日前，佛山市绩效管理工作传来喜讯。历经7年的改革实践，佛山市财政绩效管理工作遵循“大事优先”、“绩效优先”的资金分配原则，紧紧抓住预算绩效评审、运行监督、绩效评价三个核心环节，初步建立以财政支出绩效评价和预算绩效评审为主题的预算支出管理新机制。

　　一、开展绩效管理工作的总体情况

　　佛山市的绩效管理工作通过多年的积极探索、改革实践和大力推进，在优化财政支出结构，提高资金使用效益，树立绩效管理理念，强化政府社会管理和公共服务职能等方面取得了显著成效，其经验和做法走在全省乃至全国的前列，受到广泛关注和充分肯定。到2010年，市、区两级均已全面铺开项目预算绩效评审以及绩效评价工作，并形成较为完善的工作模式：部门申报项目预算——财政预算绩效评审——部门资金使用（财政监督管理）——部门绩效自评——财政绩效评价（事中或者事后评价）——部门绩效问责。绩效管理理念有效地贯穿于财政支出管理的全过程，促进了财政资金的安全、规范和有效运转。

　　（一）实施预算绩效评审改革，规范绩效预算评审机制

　　在市级、南海区、三水区、顺德区、禅城区实施预算绩效评审的基础上，2010年，高明区顺利开展了2011年预算绩效评审工作，至此佛山市全面铺开预算绩效评审改革。

　　目前，预算绩效评审已形成规范程式：一、在预算立项环节，单位必须申报项目绩效目标；二、在项目评审环节，由财政部门组织专家评审；三、在预算编审环节，专家评审结果作为预算安排的重要依据。目前，各级政府财政部门根据实际情况，分别制定预算绩效起评金额：市级200万以上的项目；禅城区100万元以上的项目；南海区和三水区50万元以上的项目；高明区30万元以上的项目；顺德区所有专项经费都要经过绩效评审。据统计，全市纳入2011年预算绩效评审的项目1190个，纳入评审资金额101.1亿元，参评项目相比去年数量和资金额都有所增加。通过专家评审，建议安排资金59.61亿元，核减资金近41.5亿元，资金核减率为41.04%，涉及项目309个，占项目总数的25.97%。

　　（二）推进第三方参与绩效评价，探索建立绩效问责制度

　　目前，佛山市已建立了部门自我评价、第三方审查核实与财政重点绩效评价制度，并探索建立绩效问责制度。一是开展自我评价，由预算单位对项目资金使用情况和预定目标实现情况等进行绩效评价。二是开展第三方核查、重点评价工作。在预算单位全面开展自我评价的基础上，由财政部门或委托第三方对单位自我评价进行核查和重点评价。通过中介机构和相关专业的专家参与，保证评价工作公平、公正和科学合理。三是强化人大、监察、审计等部门对财政支出项目绩效评价工作的监督问效。通过人大、监察、审计等部门的介入，提高了绩效管理改革的权威性，也为该市的部门绩效问责工作奠定了良好基础，如南海区和三水区通过建立绩效问责制度，将单位财政资金使用绩效纳入区机关作风和效能建设考核范围；市级将核查评价结果提交市人大作为问责调研项目等。

　　经统计，2010年全市对2009年度项目部门自评1312个，评价项目总金额近96.16亿元，其中市级纳入自评项目83个，涉及财政资金达41.71亿元；2010年度全市重点评价2009年支出项目达到435个，评价项目金额近15.25亿元，其中市级选取了16个项目，委托专业中介机构和聘请专家进行了第三方核查和重点评价，涉及资金3.1亿元。从评价结果来看，财政资金支出得到了更合理的分配和运用。

　　（三）建立健全评审机制，扩大财政资金竞争性分配试点范围

　　为确保财政专项资金分配和使用的公平、公正、公开，提升财政资金分配的科学化和精细化，佛山市各级财政部门积极实施财政专项资金竞争性分配试点工作。在工作中重点做到：一是制度先行，制订评审办法，规范管理；二是公开操作，平等竞争，优胜劣汰；三是专家评审，纪检监督；四是科学配置，重点扶持，优化财政资金的使用效率。

　　市级在2009年试行财政资金竞争性分配方式改革的基础上，2010年在经济发展科技专项资金中划出1000万元资金进行竞争性分配，扶持新能源、新材料、新医药三个领域的重点关键项目；顺德区安排重大科技项目和中小企业技术改造两个项目竞争性分配资金2500万元；南海区在扶持传统产业技术升级改造和信息化建设方面设立2000万元专项资金开展竞争性分配；三水区2010年首次在区科技发展专项资金中划拨80万元设立竞争性分配专项，对自主创新能力强的项目予以重点扶持，促进了财政专项扶持资金从平均分配向竞争性分配转变，提高了财政资金的使用效益。

　　二、开展绩效管理工作取得的成效

　　经过多年的工作推广，佛山市的绩效管理工作取得了“四个方面”的成效：

　　（一）进一步增强预算单位的绩效意识和责任意识

　　预算单位在参与绩效管理的过程中，通过制订项目的绩效目标、研究项目的可行性、与专家互动交流、签订用款责任承诺书等，以及通过人大对有关部门进行绩效问责，促进预算单位总结经验，加强管理，更加注重资金使用效果，提高行政效能。

　　（二）推动“阳光政府”、“效能政府”建设

　　绩效管理工作的问责制以及各环节的公开透明，促使单位责任人树立正确的项目资金申报观念，有效减少了部门无效率的项目申请。此外，促使单位责任人加强财政支出管理，科学配置财力资源，不断推动“阳光政府”、“效能政府”的建设。

　　（三）取得良好的社会效应

　　通过近年来财政部门的大力推进，特别是佛山市人大部门的积极参与，财政资金预算评审和资金使用后的评价结果科学客观、公正合理，评审结果在实际工作中得到应用，成为政府预算安排的重要依据，为政府科学理财、管财提供了科学依据，社会各界反响良好。更多的市民认识到，管好、用好纳税人的钱，做到“分配资金讲责任，使用资金讲效益”，是政府关注民生、科学安排财政资金的有力证明；开展绩效管理就是追求财政资金使用效益的最大化，资金实现经济效益、社会效益和政治效益的最优化。

　　（四）提高了财政管理水平

　　各级政府财政部门在开展绩效管理工作中，分别制定了绩效评价和预算绩效评审等工作制度，摸索出各具特色、行之有效的绩效管理工作组织体系，在全市范围内初步建立起绩效管理制度，并在探索、总结的基础上不断完善，进一步加强和规范了财政监督管理，提高了各级政府的理财水平。

　　三、开展绩效管理工作中的存在问题

　　目前，佛山市的绩效管理工作虽然取得了显著成绩，但在开展改革工作中也碰到了一些问题与困难：

　　（一）相关法律等配套制度未尽完善

　　由于绩效管理是一项新生事物，缺乏必要的法律保障，而且与之相配套的一系列制度尚未完善，如项目报告制度、问责制度、效益激励机制、评审专家资质认证及其管理制度等，在一定程度上制约着绩效管理改革的顺利推进。

　　（二）科学、完整的绩效评价指标体系尚未建立

　　一是财政支出的目标具有明显的多样性特征，即使是同一行业的项目也会有很大的区别，给绩效指标的设置带来许多问题和困难。二是评价标准在不同区域、范围的适用性问题；特定标准与社会平均标准的使用问题；国内标准与国际标准的衔接问题等。

　　（三）个别预算单位仍然存在认识不足的问题

　　目前，仍有个别预算单位在编制年度预算时，为了能争取到经费，站在本位的立场上，强调本部门工作的重要性，在申报项目资金时只顾伸手向政府要钱，而很少考虑经费的使用效益。

　　四、下一阶段抓好绩效管理工作的主要措施

　　下一阶段，佛山市各级财政部门将努力做好以下方面工作，以进一步推进绩效管理改革。

　　（一）加强制度建设，完善各项指标体系，为绩效管理工作提供制度保障

　　以财政部出台《财政支出绩效评价管理暂行办法》为契机，从财政部门自身建设出发，不断完善相关工作制度，进一步推动绩效管理工作的深入开展。一是建立相关工作的联动机制。有效发挥各级人大、审计、监察部门的监督作用，建立联动机制，形成合力，推进预算绩效管理改革工作。同时，不断完善与之配套的相关管理制度，包括中介机构参与评价制度、评审专家管理制度等，使其与预算绩效管理协调推进。二是要建立绩效问责制度。把部门财政资金使用绩效纳入机关和效能建设等的考核范围，进一步落实责任，提高部门对项目资金使用绩效的重视和开展绩效管理工作的自觉性。三是建立以绩效为导向的部门预算编制模式。注重绩效评价（预算评审）结果的合理运用，把绩效评价结果与预算编制、执行紧密结合，把项目绩效评价结果作为预算安排的重要依据，在预算安排中体现绩效。四是逐步扩大评审范围。逐步实现所有专项资金纳入预算绩效评审。五是继续完善信息化管理平台。充分利用信息化管理平台实现各项管理工作，确保工作的及时与准确，规范与公平。六是完善绩效管理的各项指标体系。不断摸索、总结和完善，结合实际，逐步形成科学、公平、合理的分项目类型评价指标体系。

　　（二）着力抓好引入第三方评价环节，使资金分配体现“阳光”

　　第三方的介入使得绩效评价更为科学、客观和独立，有效地化解被评审单位的抵触心理，推动改革的实施。在前期工作的基础上，今后要切实抓好对委托第三方的业务培训与指导，规范引入第三方工作管理。

　　（三）将绩效管理工作向纵深推进

　　通过7年的努力，佛山全市的绩效管理工作局面已基本打开，收到了预期的效果，部门对财政资金进行“追踪问效”已形成了共识，绩效评价工作已向镇街延伸。因此，必须加大力度，加快步伐，进一步深化改革，把工作做实、做细、做好。