2010年1月1日起，湖南开始推行“省直管县”财政体制改革。这是2009年《财政部关于推进省直接管理县财政改革的意见》提出的具体要求，即“2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革”，是继1994年分税制改革后的又一次体制重建，也是积极适应经济社会发展变化的一项重大财税改革。这一改革既涉及各级政府利益格局的重新调整，又涉及财政管理模式的变革。县级政府将如何适应这一财政体制改革，壮大县域经济呢？

　　把握好一个前提：完善体制、夯实基础

　　财政体制作为各级政府间财政关系的制度安排和财力配置的基本框架，是政府各种制度安排的核心和基石；这次省直管县财政体制改革，即转移支付、资金调度、债务管理、收入计划和财政结算实行省直达县市，这种财政体制在相当长的时期内都不会调整；对省及所属市县财政、经济以及社会发展的各个方面都将产生广泛而深远的影响。就财政而言，省直管县后，县级财政的工作量和特点都发生很大的变化，必须按照“财权与事权相统一，统筹兼顾，适度倾斜”的原则，按照“有利于提高效率和便于管理”的原则，进一步理顺省、市、县财政体制，明确省、市、县政府间收支责任，属哪一级政府承担的支出，必须足额安排专项拨款，不应以任何形式转嫁给下一级政府；委托下一级政府承办的事务，应足额安排专项拨款，不留资金缺口。当前，县级要综合考虑实际情况，积极向省市做好汇报，做好收入、补助、上解及出口退税等基数核定工作，明确债务划分，做好新旧体制转换衔接工作，确保财政运行不受财政体制调整的影响。

　　全面贯彻落实湖南省“省直管县”财政体制改革，还必须夯实财政基础工作。派业务骨干参加省财政厅针对县级财政特点和实际工作需要开展的多种方式、不同层次的培训，加强财政干部职工的业务培训，深刻领会湖南省委3号文件精神，提高财政队伍的整体水平和综合素质。由于省到县的距离较市到县要远，省管理的幅度太大，因此，必须逐步建立健全办公自动化体系，加快财政管理信息化步伐，使省到县政务信息的上报下达提速，为财政工作的顺利进行打下良好的基础。

　　运用好一种手段，对比分析、权衡利弊

　　财政新体制对中方县的有利影响：根据省委3号文件出台的配套政策分析，一是加大了对困难地区的支持力度，省财政因调整财政体制集中的收入增量，全部用于减免财政困难县市的财政体制上解和增加对财政困难县市的转移支付补助，而中方县属于财政补贴县，正好受益于这一政策。二是加大了“五奖二补”政策实施力度，建立促进优势地区和县域经济加快发展的激励机制，中方县近几年发展速度较快，正好属于激励机制奖励的范畴。三是返还和下放部分增加了县级可用财力。按照新的增值税和消费税收入口径，重新核定各市州、县市上划中央“两税”基数和“两税”返还系数，省财政不再按0.1系数集中各市州、县市的“两税”返还；下放金融保险系统及通讯公司、电力公司、烟草公司等其他省属企业营业税，增加了营业税收入。四是所有的专项转移支付资金和专项资金由省财政厅会同省直相关部门直接分配下达县市，节省了资金从省下达到县的环节。

　　财政新体制对中方县的不利影响主要有：

　　收入方面：2010年中方县地方一般预算收入年初预算数从20000万元减少到18685万元，税收收入由14630万元减少到13315万元，均减少了1315万元。主要是根据新体制确定的收入分享比例，对6个税种分别进行“两分两调两放”的办法，县本级财政收入中大而稳定的税源增值税地方部分和营业税的25%上划省级，2010年增值税预计减少539万元，营业税预计减少1276万元；小而机遇性强的城镇土地使用税、土地增值税被下放县市，增量部分省财政不参与分享，资源税调高了县财政分享比例，其他三税增加了县地方一般预算收入500万元，但增收的空间有限。上划和下放部分相抵，减收1315万元，税收占地方一般预算收入的比重下降近2个百分点。而省对中方县的体制补助基数仅915万元，对中方县的财政支持力度不够大。同时，以2009年为基期年，对增值税、营业税、企业所得税实行分税种考核基数，不达标的，省将相应扣减其体制补助基数或增加其体制上解基数，2010年国税压力特别大。建县十余年来，中方县县本级一般预算收入从建县之初的1383万元发展到2009年的突破1.5亿元大关，连续八年保持30%以上的增幅，其中2003年至2007年连续五年保持40%以上的增幅，财政收入增幅较大，但2010年起，财政收入增量都要被省级集中，在保证县级既得利益的基础上按比例进行调整，通过返还和财力性转移支付等方式补助给财政困难地区。

　　支出方面：实行新财政体制后，省财政直接对县进行财政预算管理、国库集中支付、各项转移支付及专项资金补助、贷款资金管理，因而县级财政资金调度等工作主要与省财政衔接，短期内赴省城的行政成本会增加，特别是业务培训、差旅费、燃油费、通讯费等。同时，行政上市级仍然是县级的领导机关，县级要接受市级的指导、支持和监督，并切实做好市级为配合省级任务而布置的报表报送、指标对账等工作。有时县级同一项工作同时要向省、市汇报，两头协调，程序重叠，工作量、工作难度都加大了。招待费、业务费等开支也相应地增加。同时，要使县级信息化达到省厅要求，必须加强设备、技术和人员的管理，投入大量前期购置经费和培训经费，才能满足“省管县对信息加工、处理、传递”的要求，因而设备购置费、劳务费等支出相应增加。

　　采取一项硬措施：立足县情、分析进度

　　无论什么时候，发展经济、实行有效管理都要立足县情实际，进行实时分析，掌握任务完成的进度，这是一项硬措施。目前，根据县域经济情况和目前各项指标完成情况来看，中方县主要存在以下几个问题：

　　财政总量偏小，财政收支缺口大，收入增长后劲不足，促进经济发展的难度很大。县本级财政基本上是保工资、保运转，因干部职工津补贴提标新增支出逐年增加，2010年这方面新增预算支出1100万元；年初应列未列预算支出缺口2400万元；待消化上年度财政支出挂账3400万元；市级对中方县无法落实的政策性项目配套资金概算约330万元；基础设施建设等社会事业建设资金量日益增大，财政资金日益紧张，财政收支矛盾十分突出。再加上县城内仅农村信用联社、建设银行、农业发展银行这三家金融机构，金融对县域经济发展的支持十分有限，财政对发展经济的杠杆作用难以发挥，支持地方经济发展的能力受到限制，收支平衡压力较大。从今年上半年中方县地方一般预算收入完成额来看，财政增长主要来源于投资的拉动，增收额的90%以上来自与固定资产投资关系密切的营业税、耕地占用税、土地增值税这三个税种，它们是财政增收的主力军，但这些税种机遇性强，因而财政增长的后劲不足。

　　经济总量不大，结构性矛盾突出，经济综合实力不强，工业化、城镇化、农业产业化程度偏低。建县以来，全县工业经济虽然有了较大的发展，但是骨干企业数量不多，竞争实力不强，结构不优。规模企业仅有金大地股份有限公司、铜湾电站、中方电力公司等有限的几个，产品结构单一，科技含量不高，附加值低，经济效益差。全县现代化农业虽然也有较大发展，形成了桐木镇“湘珍珠”葡萄产业、铁坡金银花产业、龙场乡杨梅产业、铜湾乌骨鸡养殖等特色农业，但农村许多地区尤其是远离城市的小乡村，交通、水利等农业基础设施比较薄弱，农业生产条件比较差，机械化程度比较低，抵御自然灾害的能力不足，防范农业生产经营风险的水平低下，农村组织化程度和市场化程度仍然偏低，农业产业链短，农产品加工业落后，保鲜、储存、销售服务跟不上，农产品质量标准体系不健全，难以增加销售额，农业增效难，农民增收也难。近两年来，中方县虽加快了推进旺市融城步伐，但是县城居民较少，人气不足，市场不旺，居民消费量很小，旅游、餐饮、休闲等第三产业发展带动力不够。

　　从实行财政新体制后，中方县主体税收的上半年完成情况来看，突出存在四个方面的问题：一是从主要经济指标完成计划的进度看，与目标任务相比差距较大，GDP、财政总收入、固定资产投资分别欠9个、1个、8个百分点，主要是受金融危机和“省直管县”财政体制改革等影响。二是从投资、消费、出口促进经济发展角度来看，这三驾马车的动力不足。缺乏大的投资项目支撑，消费低迷，社会消费品零售总额比去年同期增幅下降0.5个百分点，比全市增幅低2.8个百分点，出口需求几乎为零。三是从转变发展方式来看，调整经济结构任重而道远。中方县规模企业增加值60%以上来自高污染、高能耗、高资源消耗、低效率的企业，随着国家清理和调整高能耗企业的优惠电价，将直接造成中方县大部分“三高一低”企业经营成本增加，利润下降，节能减排压力较大。四是从增值税比上年同期的情况来看，持续负增长的形势不容乐观。增值税今年仅完成362万元，与去年同期的644万元相比，减少了282万元，降低了43.79%。下滑的主要原因是50%以上增值税来源于电力供应和生产行业，上年留抵税款多、基数高，上半年上游干旱少雨发电量不足；此外，由于金融危机、环保未达标等问题，特种锰业、华建工贸、泰格林纸等重点税源工业企业未能恢复正常生产，现仍处于停工半停工状态。加上兴龙玻璃、恒大碳素、鑫都硅业等新建企业虽已建成投产，但三家入库增值税总额尚未达到100万元，总量偏小，未能形成新的增长点。

　　把握好一个关键：端正观念、转变方式

　　基于上述分析，如何端正观念，正确处理省直管县新体制下市县的关系，如何转变财政生财用财的观念，创新支持经济发展的方式，完善财政收支管理的方式，促进经济又好又快地发展，盘活县城的有限资源，增加县级财政收入，提高财政支出效益，确保支出有利于收入增长，大力消赤减债，缩小收支缺口，是做好财政工作的关键。

　　纠正对市县关系的错误认识。省直管县存在的普遍认识误区是：省直管后，县级政府就能更好地找省财政及其他部门要资金、拉项目；就地条件更好地依靠省级财政解决地方财政困难；就能更好地向省财政争取更多的倾斜和支持等。而市级财政与县级财政的关系变成了平等的关系，有的县就不服“市管”了，应该纠正这种错误观念。既要争取省财政帮助解决突发问题，坚持自力更生为主，争取上级扶持为辅的思想，努力解决自身困难，及时准确上报信息；又主动接受市财政的业务指导和监督管理，工作上多与市财政沟通衔接，切实做好市级为配合省级任务而布置的报表报送、指标对账等工作。

　　转变财政“生财、用财”的观念。在计划经济体制下，财政的首要任务是直接发展经济，经济运行的矛盾直接反映为财政收支的矛盾。在“省直管县”财政新体制下，这种观念已经不适应市场经济的要求。要树立新的生财用财观念，合理安排财政体制、科学设计税制，消除束缚生产力发展的体制性障碍，减少不必要的干预，支持和推动市场内在机制的生成与发育，激发企业的活力，让企业积极去创造财富，促进经济增长；要着力构建科学的公共支出体系，有效地安排财政支出，弥补市场机制不足，有利于实现社会公平，有利于提高公众福利水平，做到有序、有度，有利于生财，并以此为指导观，调整财政体制内部各个行政级次的财权事权关系，逐渐将过去直接用于经济发展的支出减下来，将过大的行政事业支出压下来，腾出资金更好地用于社会公共事业发展。

　　创新财政支持经济发展的方式。

　　一是大力扶持企业发展。运用财政杠杆作用，探索建立企业风险补偿金、科技创新基金和贷款贴息等制度，每年安排支持企业发展资金，增强企业抗风险能力；用足用活国家税收缓、退、免、抵、调政策，涵养税源，支持企业发展；发挥财政贴息、政策性退税的引导作用，加快企业技改步伐；抓住国家增值税、燃油税费制度改革机遇，支持企业做大做强，培植特色骨干财源，壮大县域经济实力。2010年，重点支持金大地铁路专用线、混凝土搅拌站，白炭黑技改项目建设；同时，加快彩色包装高速生产线，高标准快速书刊及包装印刷生产线、炭素电极项目、花岗石资源开发项目、工业硅技改项目、恒裕钢构项目以及县工业园高碳铬铁技改等项目的建设，力争2010年年内达产，为完成收入任务和实现财政收入可持续增长打下坚实基础。

　　二是加快发展高效农业。中方县属山区农业县，要支持农业高效发展，就要让公共财政阳光真正照耀广大农村。要把有限的财政专项资金用在农村交通、水利等农业基础设施建设上，做好跟踪问效，切实改善农业生产条件，提高机械化程度和防范农业生产经营风险的水平，增强抵御自然灾害的能力；围绕做大做强七大优势产业，促进高效农业基地建设，积极培育龙头企业和生产大户、流通大户，形成“龙头带基地、基地带农户”和产加销一体化的生产格局；进一步加大涉农资金整合力度，对乡镇申报的农业产业化发展资金项目优先安排和扶持，支持乡镇发展特色产业和农产品加工业，改善保鲜、储存、销售服务，拉长农业产业链，健全农产品质量标准体系，鼓励有条件的乡镇发展高效外向型的特色农业产业园，提高农村组织化程度和市场化程度，增加销售额，使农业增效，农民增收。

　　三是积极推进城镇建设。按照县城统一规划的总体要求，按照节约、集约用地的原则，全力做好土地报批工作，积极盘活土地存量；要改善办公场所和公务员小区的配套基础设施，完善城镇功能，建立各种激励政策，吸引干部职工入住县城，提升县城人气，拉动县城消费。进一步做好土地文章，盘活城镇土地资源，在增加土地储备的同时，重视200亩以上的土地项目管理，提高土地出让收益；防范商家以“圈地”的目的在县城内进行土地投资，重点做好半岛、原太阳能项目用地、福兴置地等土地的回收、报批、出让工作；加强乡镇新型农贸市场建设，扩大市场规模，发展集镇贸易；推进城乡服务业的健康发展，拉动城镇居民消费，带动和繁荣城镇经济，提高城镇土地使用税、土地增值税和资源税等县本级税收收入。

　　四是强力推进招商引资。以2010年“产业发展暨招商引资年”为契机，以县工业园和湘商文化产业园为载体，加强产业招商，进一步完善招商引资的财政激励措施，提高企业落地率，努力培育新的经济增长点，形成产业集群，不断增强发展后劲。同时，优化企业外部发展环境，深入开展机关效能建设，健全和完善“一站式”服务网络，清理行政涉企收费项目，相关部门做好协调服务工作。

　　五是加大金融服务力度。加大对金融支持地方经济发展的奖励力度，有效提高信贷增量。继续增强县经济建设投资公司和县工业园农业产业化投资公司的资产实力、融资功能和市场运作功能，力争农发行4900万元、开行1500万元、建行3000万元、信用联社1000万元贷款2010年年内及时到位，保证重点工程的顺利进行。积极引进省、市实力企业参与组建村镇银行或担保公司，切实解决中小企业融资难的问题。深化银政、银企合作，继续推行存贷款挂钩和目标管理责任制度。

　　完善财政收支管理的方式。

　　一是推进改革创新，增强发展活力。“省直管县”财政体制改革就是如何通过改革创新，实现行政管理权与财政管理权的协调一致。因此，首先要完善县乡财政体制。探索建立县级基本财力保障体制，按照财权事权相结合、“财力下沉、缺口上移”及县乡相同支出标准的原则，科学合理划分乡镇收支范围，合理核定乡镇收支基数，将增收形成的财力更多地留在乡镇用于保民生、促发展；对省财政转移支付资金弥补后仍有缺口的乡镇，由县级财政补足；坚持集中发展的原则，实施“县乡联动”，鼓励各乡镇到县工业园发展。对由乡镇招引的进园企业税收收入实行乡镇与县财政双重统计，企业税收地方留成由招引乡镇与县工业园按比例分成，乡镇分成比例不低于50%，保证乡镇得到财力实惠。 其次要完善资金管理方式。加快“金财工程”建设步伐，完善财、税、库网络体系；建立国库集中管理制度，推进财政支付手段信息化进程，提高支付效率；深化财政补贴资金管理和发放方式改革，补贴到农户的资金项目实现“一卡通”发放，全面实施惠民直达工程；深化“乡财县管乡用”改革，实行乡村财务精细化管理，规范乡镇财政资金支出；要根据新的专项资金分配机制、项目申报流程和资金下达方式，加强专项资金的预算管理，建立健全项目库制度，严格实行项目预算管理；改进专项资金的使用方式，严格按照预算额度、进度要求和实际效果逐项审核拨付资金，提高资金使用效率；建立专项资金跟踪问效机制，强化专项资金的使用监督。 第三要推进管理配套改革。湖南省“省直管县”后，下辖93个县(市)，超过了行政管理的有效管理幅度(一般为40-50个)，在酝酿扩省改革、构建公共财政支出管理体系的同时，辅之以省以下的机构改革和资金分配方式。作为县级，要切实转变乡镇财政职能，积极探索人员分流工作新路子，降低财政干部供养系数；变财政资金“养人”为“养事”，把过去按照人员编制分配的经费逐步改为项目经费，解决部分单位人浮于事、效率低下的问题。

　　二是财政全面监管，力促财政增收。要增加县级财政收入，就必须在壮大县域经济的同时，加大财税征管力度，坚持大税小税一起抓，正常收入和清理欠税一起抓，税收、基金一起抓，实施全方位监管，确保实现的财政收入全部清缴入库；尽量扩大工商税收的比例和增量，以获得更多的增量返还，进一步缓解县乡财政困难。

　　首先要把握税收征管主动权。要建立健全税收台帐，加强税源分析。县财税部门和乡镇要密切配合，加大税源排查力度。及时了解城乡税源动态，加强对重点企业、行业新增税源的调研和监管。

　　其次要规范税收征管秩序。财税征管部门要坚持依法治税，按照“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税”方针，积极开展税收专项检查，清收重点企业和重点项目欠税，重点查处各类偷逃税款的违法行为，做到应收尽收，不收过头税，不免人情税，防止拉税、买税、垫税等行为发生。

　　第三要强化非税收入管理。加大社会抚养费、国有土地出让金等非税收入的征缴力度，壮大财政实力；实行“单位开票、银行代收、财政管理、实时入库(专户)”的管理模式，把非税收入纳入财政综合预算管理。

　　三是强化保障能力，确保发展需要。要强化保障能力，保稳定、促发展，就要积极向上反映中方县财政现状和改革中出现的问题，努力争取更大的政策倾斜和更多的资金支持，特别是要争取中央财政和省财政对中方县中小学教师工资发放、公共卫生、公共基础设施建设和社会保障等的扶持；保证财政增长与人民群众生活水平的提高挂钩，保证经济可持续发展的长期动力。

　　首先要确保财政支出个人部分逐年增长。继续把保工资、保民生、保运转、保稳定放在财政支出的首位，压减一般性支出，按政策要求努力使财政供养人员工资收入水平逐年提高。加大各类保费征收力度，争取上级更多资金扶持，确保企业离退休人员基本养老金、失业保险、城镇低保、优抚定补、农村特困救助资金的正常发放和政策性提标兑现。

　　其次要确保公用经费保障标准逐年提高。按照构建公共财政的要求，研究制定公用经费定员定额管理办法，根据财力状况，适时增加公用经费供给标准，加大对社会管理和公共服务的资金保障力度，建立健全维护中方县社会稳定的资金保障机制。

　　第三要确保社会事业投入逐年有效递增。要保证民生工程配套资金及时足额到位，确保民生工程顺利实施。增加公共卫生投入，建好县乡卫生院及村卫生室，城镇医疗应保尽保，农村新型合作医疗实现全覆盖。增加教育投入，巩固和完善义务教育经费保障机制。大力支持文化、广播事业和文化产业发展，丰富城乡人民文化生活。大力实施土地整治、农村人饮和病险水库加固工程，确保农业生产、农民生活条件有较大改善。切实对计生、政法、科技等法定增支予以保障。

　　最后要进一步加大消化县乡债务力度。不断完善防范和化解县乡债务的激励约束机制，鼓励县直部门和乡镇根据债权债务的不同性质，因地制宜，分类处置，制定化解措施，逐步消化县乡债务，确保县乡债务每年下降10个百分点的目标实现。