为扎实推进财政科学化精细化管理，江苏南通市财政局切实以制度建设为抓手，自我革命，再造流程，形成了规范权力运行、强化内部管理、促进效能提高的3大类80余项制度。80项制度，犹如80颗螺丝钉，颗颗拧紧，贯穿于机关运行各环节，覆盖预算编制、执行、绩效管理、监督全过程，“四位一体”倾力打造现代财政管理模式。

　　一、自我革命，拧紧每颗“螺丝钉”。

　　南通财政改革始终坚持自我削权、自我规范、自我革命的原则。一是牵住“牛鼻子”。始终坚持“年度预算一次下达”的刚性原则。年初人代会批准的预算一次全部下达到部门、单位，财政不留任何机动财力，年度预算执行中财政不予追加。遇紧急特殊事项，所需经费一律通过市政府总预备费渠道解决。支出审批实行“流水线”作业。部门、单位须向市政府申请，由政府批转财政、财政提出意见呈报政府批准办理，财政不直接受理部门、单位的经费申请。此举彻底改变了过去“一年预算、预算一年”，“平时经费报告不断、财政审核追加不断”的弊病。严格执行财政体制，对下级财政严格按照财政体制规定结算。上下级财政需要调整的经费事项，通过修订完善体制规定解决，体制外一律不受理属于下级财政供给单位的经费申请。二是把好“两道门”。硬化预算，强化执行，所有财政资金“出口”一律通过两道“闸门”控制。第一道闸门，即预算处指标管理；第二道闸门，即国库处拨款管理。实行全口径预算指标管理，预算内外所有财政支出，一律由预算处根据经费支出审核规程形成的全套审批手续（6种附件材料）生成指标；国库处所有拨款严格对照预算指标执行，没有预算指标的，国库支出执行程序拒绝受理。三是用权“公开化”。不断完善并严格执行经费审核会议制度，全体局领导，预算处、国库处、政府采购处、财监处、绩效处、监察室、办公室等相关处室主要负责人及主办处室全体人员参加，对经费审核事项集体研究，资金分配的程序和过程透明公开。制订考核办法，规范财政存款在银行间的分配，将财政存款与银行贷款规模、贷款增长率等指标挂钩，严格按考核结果分配，存款测算分配结果传真至每家银行行长，规定一家银行只可指定一个分支机构办理财政存款，银行不得将财政存款与个人收入挂钩。改变城建资金按形象进度拨款为按具体建设节点拨款，将城建拨款程序和节点直接公示到施工企业，施工企业按施工节点申请工程款。目前，我们正在进一步梳理资金拨付流程，将所有财政拨款的时间节点、手续要求等公开到全部服务对象，做到主动兑现政策，主动执行预算。实行政府采购“分段操作制”，前后道环节相互制约。四是绩效“最大化”。制订严格的城建资金预、决算制度，建立了“多渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的财政投融资管理模式，包括融资平台取得的贷款资金在内的所有建设资金全部纳入财政核算，所有城建项目支出全部由财政逐项审核拨付。2002年以来，共组织审核城建项目概算753个，送审金额202亿元，核减34亿元，核减率为16.8%。加快拨款速度，提高预算执行力。优化国库集中支付流程，取消单位用款计划编报环节，简化所有拨款都要通过业务处室审核环节。支出执行“三分而治”，国库处直接执行一块，政府采购处执行一块，支出业务处室审核执行一块。对上级财政定向安排的企业发展资金，在市级财政账户实行“零停留”，款到即付。对所有企业及条管部门的财政拨款取消“收据”，直接以银行回执作为双方记账的原始凭证。变过去“等人拿收据来领钱”为“财政根据预算主动支付”，深得服务对象的好评：“过去领一笔钱有时要跑几次，现在自动及时到账”。财政服务水准显著提升。

　　二、精雕细琢，转动每粒“轴承珠”。

　　按照科学化、精细化管理的要求，积极处理好“严格财政管理与提供最佳服务、严格内部管理与增强内部活力”两方面的关系，坚持做到开拓创新和基础工作同时抓，业务工作和党风廉政建设同时抓。一是目标责任，层级传递。深入推进全员目标成果管理，推动工作创新创优。以“分级分类双百分全员目标—成果管理办法”为抓手，通过推行“目标—成果”管理，将日常琐碎繁杂的事务和业务工作条理化、目标化，充分激发干部的主观能动性和创造性。2010年共设立6大主体目标，405项岗位责任目标，严格对照执行和考核，确保事事落实到人。下一步，我们还将进一步研究责任目标网络管理办法，对干部职工岗位责任目标进行动态管理和考核。二是鼓励创新，激发活力。大力实施“好点子”评选和财政工作成果认定办法，注重工作创新和成果转化，鼓励干部搞调研、勤思考、想办法、出成果，有效提高了机关创新创优水平和干部工作积极性，努力引导干部“在岗、在行、在状态”。2010年，全局干部共提出“好点子”113个，申报工作成果270项。对可能转化为办法、措施的“好点子”，交相关处室办理。三是领导带头，一岗双责。推进党风廉政建设，落实局主要领导、分管领导、各处室（单位）主要负责人三个层次“一岗双责”，坚持“谁主管，谁负责”。在分管范围内出现问题，除按规定追究当事人法纪责任外，还要追究相关领导责任。

　　三、胸怀大局，当好发展“助推器”。

　　始终坚持“制订政策开明，公布政策透明，兑现政策精明”，研究制订相关政策、办法，不断加强财源建设，明晰市、区财权事权关系，为地方经济和社会事业发展做出了应有的贡献。一是事前引导，激励增量，找准支持经济发展的“点”。在制订政策过程中，坚持“事前引导，激励增量”原则，“游戏规则”制定在前，企业无论大小，老板不分亲疏，符合条件即按规定奖励、补助，确保财政资金使用公开、透明、高效。近年来，先后研究出台了共50项支持企业发展的政策办法，初步形成了支持区域经济发展、产业发展、科技进步、人才引进、金融与担保业发展的五大财政政策平台，基本实现了财政政策对经济发展重点领域的全覆盖，财源建设重点企业税收贡献率逐年提高。二是财力下倾，事权匹配，增强市区共同发展的“力”。为进一步增强市区财政合力，着力解决好发展中的突出问题，切实减轻区级负担，在原体制到期后的2009年，经过深入调研，反复测算，制订《市区财政体制调整方案》，辅之以区招引工业大项目补助办法，着重解决区级拆迁成本回收期过长、区级工业项目负债过重、税收优惠政策回报滞后以及税收全留的区中园纳税户界定困难等问题。三是理顺关系，目标一致，明确市区城市建设的“责”。为最大限度地减少市区城市建设中对个案问题的“一事一议”，提高工作效率，2005年，研究制订了市区城市建设和管养体制方案，并在执行过程中不断优化、完善，彻底解决了城建拆迁市、区两级资金上的扯皮问题，增强了区级对违章建筑管理的责任意识。四是建立机制，加大投入，深化财政服务民生的“情”。坚持“经济建设与民生社会事业建设兼顾，城市建设与重点产业发展兼顾，控制公务成本与规范个人收入兼顾”的原则，不断优化支出结构，不断加大教育、农业、科技、环保、社会保障、公共交通等事业投入力度。从土地出让金中提取10%用于社会事业配套，逐步提高民生投入占一般预算支出的比重，确保一般预算支出50%以上用于民生。