江苏灌南县中央财政小型农田水利重点县建设，按照“政府主导、规划先行，集中投入、整片推进，协会优先、良性管理，绩效考评、当年见效”的建设思路，充分结合县情，积极创新思路，稳步推进小农水重点县建设，取得显著效果。两年来项目总投资5320万元，其中中央补助资金1700万元，省级补助2000万元，县级财政配套1300万元，群众投劳折资320万元。小农水重点县项目被群众称为“民心工程”。

　　一、抓规划，搭建重点县建设平台。

　　按照“政府主导、规划先行”的原则，积极做好重点县项目建设规划。按省厅统一部署，组织编制《江苏省灌南县农田水利建设规划》，在农田水利建设工程规划平台的基础上，整合农开、农业、国土等部门多渠道资金，用10年左右的时间，完成全县7个中小型灌区小型农田水利的建设任务，着力构建全县农业抗旱减灾高效体系。为找准建设方向和重点，避免出现低水平重复建设和项目资源配置不合理的问题，县发改委、财政、水利、国土、农委等5部门经多次协调、沟通，以县政府牵头，成立了规划编制领导小组，下设办公室在水利局，以县为单位，在全面摸清辖县内农田水利工程现状的基础上，科学编制了小型农田水利规划。为全面建设重点县项目搭建了一个很好的平台。

　　二、抓投入，多渠道筹集建设资金。

　　采取“政府主导、整合资金、集中投入、连片推进”的模式，大力引导农民投资投劳，充分调动政府和农民两个方面的积极性。一是县乡多方筹集资金。一方面，大幅度增加财政预算内投入。把开展小型农田水利重点县建设作为农业基础设施建设重大任务，财政支农工作的重中之重，在县财政十分紧张的情况下，优先安排县级配套资金，确保小型农田水利工程顺利实施。另一方面，大力推动资金整合。发挥财政资金的引导作用，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各方面的资金，集中投入，分口实施，整片推进，完成小农水重点县建设规划任务，在2009年实施的5个乡镇20个村重点县建设中，共整合农业综合开发、国土土地治理、农资补贴项目、扶贫等涉及农田水利建设各项资金达900多万元，2010年度实施的另5个乡镇21个村整合资金1375万元。二是引导群众投资投劳。组建和规范农民用水户协会，采取“一事一议”的方法，以受益乡镇为单位新成立了张店、北陈集2个用水者协会。发动农民投工投劳参与小型农田水利工程建设，充分调动并保护好基层群众的积极性。两年来重点县项目群众投工投劳折资达320万元。

　　三、抓管理，建立三项工作机制。

　　（一）县级财政报账机制。对重点县工程实行县级财政报账制，由财政和水利共同成立灌南县重点县工程建设处，设立独立的财务机构，配备专职财务人员，开设专门账户，进行专账核算，款项做到专户存储，专款专用，封闭运行，工程进度款由施工单位根据承包合同和工程进度报送计量支付表，经建设处、监理批准，报财政局审核同意后，予以拨付。通过施工单位、监理、建设处、财政部门层层核算把关，严格按照实际完成工程量及时支付款项，确保资金安全有效运行，从而保证工程健康有序地快速推进。

　　（二）质量监管机制。推行“四个统一”，即在年度项目申报阶段统一规划设计，统一图纸；在项目实施阶段统一招投标，集中连片实施；在项目验收阶段统一验收，分类开展绩效考评；在后续管理阶段统一移交，分区域管理。在此基础上，完善四项举措。一是实行统一图纸，统一建设标准。以全县小型农田水利规划和市局批复的项目实施方案为依据，积极推广斗农门、渠桥、U型渡槽等小型混凝土预制构件轻型装配式结构，进一步规范工程项目的设计标准，提升小农水项目的设计水平，为项目建设提供技术支撑。二是实行农民义务监督员制度。各项目受益村建立并推广了小农水建设农民义务监督员监督机制，形成了市主管局质量监督站、项目部、监理公司、农民义务监督员、水管员五方面共同严把工程质量关的良好工作局面。三是加强工程质量检测。在项目实施过程中，对主要大宗材料如水泥、黄砂、石子、钢筋进行批次检测，从源头上强化小农水重点县项目建设质量控制，还专门邀请专业检测机构对主要建筑物工程现场取样进行检测，确保工程建设质量。四是建立项目建后管护机制。在所有的项目区建立农民用水户协会，按分级管理的模式，将所建的小农水工程产权或使用权明确归村组成立的农民用水户协会所有，调动农民群众参与农田水利建设与管理的积极性。

　　（三）绩效考评机制。全面推行绩效考评，着力建立“用好钱、办成事、出效益”的工作机制。按省厅下发的绩效考评要求，积极开展自评。实行边实施、边检查、边考评，采取分阶段考核，分阶段打分，督促乡镇、施工单位保质保量完成每个实施阶段的建设任务。与水利局加强协调沟通，对项目进展实行每周一调度，每月一次协调会，及时掌握各项目的进展情况。对各项目村开展中期绩效自查，并及时上报省厅，确保了重点县建设循序渐进地开展。

　　四、抓绩效，确保重点县项目惠及群众。

　　紧紧围绕小农水项目让群众受益和让群众满意的目标，积极强化绩效管理，重点达到四个效果。

　　一是项目有看点。我们按照“连片建设、整体推进”的方式，抓好小农水重点县建设，努力做到建一片，成一片，长期发挥效益一片。目前已建设一批高质量的示范点，这些项目区已成为全县惠农政策成果的展示点，相关行业经验交流的学习点。在项目区实施新技术新工艺，在本项目新修的86公里水泥防渗渠中，每隔60米设计一动物逃生带，共设置2000多个生态带，每年可拯救50万只小动物，生态效益巨大，该创新被《新华日报》《中国财经报》作了专题宣传报道。

　　二是资金有效益。按照整合资金提效益，集中财力办大事的思路，在小农水重点县建设的模式下，集中连片、整体推进，实现了资金使用效益的充分发挥，实现了由各自为战向整合资金转变，由分散投入向集中投入转变，由平均分配向突出重点转变，由单项建设向整体推进转变，由重建轻管向建管并重转变，由一般监管向全面绩效考评转变，使小农水重点县项目建设成为整合资金、提升效益的典范。

　　三是工程管长远。在项目实施过程中，大力推行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制、公示制、竣工验收制、工程GPS定位制度等，强化质量监管，工程质量、数量有保证，实现了“水能顺畅进田，机械便捷下田”目标。按照“组建规范、产权明晰、管理自主”的原则，着力推进农民用水户协会规范建设，项目区以农民用水协会管护为主、基层水利服务组织指导为辅的农田水利工程建后管护制度初步形成，确保工程长期发挥效益，使小农水重点县项目建设成为精细管理、服务长远的典范。

　　四是农民得实惠。工程建成后，全县2009年重点县实施的20个村项目新增、恢复灌溉面积1.0万亩，改善灌溉面积7.5万亩，复垦土地1100亩，年新增节水能力900万立方米，增产粮食305万公斤。2010年重点县项目实施后，项目灌溉保证率达80%，排涝标准达10年一遇，灌溉水利用系数提高到0.60。新增有效灌溉面积1.4万亩，改善灌溉面积8.0万亩，改善排涝面积9.4万亩，年节水量950万方。工程的经济效益、社会效益、生态效益得到了显著提升，受到了乡村干部特别是群众的一致好评和称赞。