2010年，面对比以往更为复杂的经济财政形势，江苏省昆山市财政局深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“科学理财，服务发展”，以继续实施好积极财政政策为主线，着力加强和改善财政宏观调控职能，妥善处理好保持经济平稳较快发展和调整经济结构的关系，把加快转变经济发展方式、提高经济增长的质量和效益摆到突出位置，努力在保增速中促转型，在转得好中快发展，大力推动经济进入创新驱动、科学发展的前进轨道，经济发展与财政增收良性互动，全市完成地方一般预算收入163.13亿元，同比增长22.53%，一般预算收入中税收占比达到92.48%；财政在服务经济社会发展大局中的工作得到社会各界的肯定，昆山市财政局被财政部授予全国财政系统先进集体荣誉称号。

　　一、改造传统产业，筑牢转型升级基础。

　　大力整合各类财政扶持资金，充分发挥财税政策和财政资金的引导和激励作用，加速提升传统先进制造业，推进农业高效化发展，通过传统产业的转型升级来带动经济结构的再优化。

　　（一）支持传统制造业提档升级。坚持制造业立市，进一步优化对传统制造业的财政支持政策体系，推进电子信息产业和装备制造业产业链的完善和衍生，价值链的提升和再造。实施专项支持政策，鼓励应用信息技术和先进实用技术改造优势传统产业，促进新型工业化和信息化融合发展。支持重点企业开展自主品牌建设，推动企业实施品牌发展战略，形成规模优势和品牌优势，推进企业在技术、工艺、设备等方面改造升级。全市先进制造业占规模以上工业产值比重达66.7%。

　　（二）支持发展现代农业。安排专项资金用于“三大合作”奖励、农业产业结构调整等方面的支持，提高农民的组织化程度，夯实农村集体经济基础，促进农民增收。对农民土地流入股给予补助，加快农村土地承包经营权流转步伐，努力形成规模化经营优势。完善政府与保险经办机构“联办共保”模式，新增钢结构农业大棚设施保险，提高农业生产抗灾能力。按照集中财力办大事的原则，重点支持海峡两岸农业合作试验区等重点园区建设，推进现代化都市农业基地建设。

　　（三）支持企业做优做强。牢固树立“企业是转型升级的主力军”的理念，为企业健康发展营造更为宽松的环境。安排专项资金资助和奖励企业开展扩大规模、资产重组、技术改造、科技研发等工作，推进企业做大做强。支持信用担保体系建设，促进以政策性、非赢利性担保机构为主导的中小企业信用担保体系发展。鼓励具有上市条件的企业加快上市步伐，年内已有4家企业顺利上市。

　　二、发展优势产业，提升转型升级品质。

　　把发展优势产业作为转型升级的主攻点，按照转型发展的要求，梳理扶持政策，完善调控机制，对一些行之有效的政策措施加大落实和推进力度，在支持发展中促转型，在推动转型中促发展。

　　（一）加快优势产业集聚。灵活运用财力转移政策工具，支持花桥国际商务城、昆山软件园等特色产业基地的建设，促进主导产业集约化发展。组建金融BPO产业基金，引导社会资本投资服务外包企业，加速服务外包产业集聚，推动“昆山制造”向“世界办公室”转变。

　　（二）加快发展现代服务业。安排服务业引导资金对服务业重点项目和重点企业进行扶持，全面提高服务业发展的质量和水平。充分发挥现代服务业发展专项资金的引导作用，大力发展研发设计、金融服务等面向生产的现代服务业，着力提高生产性服务业占服务业的比重。设立服务外包产业发展专项资金，鼓励制造业企业将产业链上下游的研发、设计、品牌经营等服务环节独立出来，扶持离岸外包、软件开发外包、人力资源培训外包等服务外包企业发展。全市服务业增加值占地区生产总值的比重达到35%。

　　（三）加快发展旅游文化产业。发挥文化产业发展专项资金的引导和支持作用，实施动漫数字产业园、文化创意产业园等产业载体建设工程，大力发展文化产业，努力把文化产业培育成支柱产业。加大对旅游业的投入，以“世博会”为切入点，开展特色旅游建设，大力宣传推荐城市形象、旅游产品，努力把旅游业打造成重要产业。全市实现旅游收入160亿元，同比增长39.2%。

　　三、推进自主创新，增强转型升级动力。

　　不断加大财政科技投入力度，发挥银行、担保和风险投资公司的作用，大幅提升自主创新对经济转型升级的驱动力，促进科技优势转化为经济发展的新优势。

　　（一）推动企业技术改造。加大对专项资金的安排力度，鼓励企业加快产品改造、技术创新，运用高新技术改造提升传统优势产业，促使企业成为自主创新的主体。对全市18家民营企业重点技改项目给予技改贴息1164万元，引导企业投入资金7.5亿元；对全市20家台资企业重点技改项目给予技改贴息1456万元，引导企业投入资金9.5亿元。

　　（二）支持重大科技项目实施。对3个国家863计划课题和3个国家科技重大专项课题给予配套补助，落实省级重大科技成果转化项目配套资金，对10个市级科技成果培育项目给予补助，充分发挥重大项目对创新型经济的拉动和支撑作用。安排风险投资引导基金1亿元，通过股权投资形式注入资金，促进拥有专有技术、具有创新能力的科技型企业创业、成长、壮大。加大对工业研究院的投入，支持机器人、小核酸生物技术、新型平板显示技术等技术中心建设，发挥创新型经济的引领、示范和支撑作用。

　　（三）积极引进各类优秀人才。安排人才专项资金实施“人才生根”战略，大力引进创新团队和高层次人才，大力加快经济发展动力的转型升级。13名国家“千人计划”人才在昆山创新创业，1人入选“新世纪百千万人才工程”名单，全市新增各类人才3万多名，人才保有量突破20万人。

　　四、加强效能建设，强化转型升级保障。

　　坚持把转型升级与加强财政管理结合起来，以推进转型升级作为改进财政管理的重要目标，以转型升级的成果来衡量财政管理的水平，集全局之力为转型升级做好保障和服务工作。

　　（一）深化财政改革。以推进科学化、精细化管理为抓手，继续预算管理制度改革，全面开展公共财政预算、政府性基金预算、社保基金预算等编制工作；深化国库管理制度改革，引导金融机构支持地方经济发展；深化非税收入收缴管理改革，完善行政事业性收费网上运行平台建设；深化政府采购制度改革，扩大采购规模和范围；加强财政监督检查，确保积极财政政策项目资金到位、政策落实；探索绩效预算的编制办法，选择4家单位开展项目绩效目标管理试点，将绩效评价环节前移。继续加大对区镇财政检查指导，逐步完善运行合理，上下联动的公共财政管理体系。

　　（二）提升效率效能。按照构建“四位一体”财政管理体系的要求，进一步弘扬“五办”作风，实施流程再造工程，加快政策落实速度，保证在2个工作日内将资金发放到位，提高资金运用效率和财政资金“四两拨千斤”的效用。以创先争优活动为契机，从加快财政资金的流动性着手，建立项目资金支出定期通报制度，督促已立项的项目早开工，早运行。从2010年11月起，对以前年度安排项目进行梳理，报经人大常委会同意后，把相关资金重新安排用于急需的以及重大的民生项目，减少了财政资金的沉淀。

　　（三）优化财政服务。首次采取由财政出资负担全部审计费用并通过政府采购公开招标的形式确定财政专项资金定点审计服务单位的新举措，对全市财政扶持项目进行专项审计，减轻企业费用负担。完善重点企业财政服务联系制度，探索建立与重点企业的“信息直通车”制度，加强与企业的沟通与联系。利用会计学会平台，组织财务知识培训，宣传讲解财政政策，帮助指导企业用好用足各项政策。