四川财政切实发挥职能确保民生工程强力推进
2010年开始,四川省在2008年以来实施的“八项民生工程”基础上,进一步增加资金投入、扩大覆盖范围,实施了以“就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育”为主要内容的民生工程,共10个大项、56个分项。四川省各级财政部门始终把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式、推进公共财政建设、提高为民理财实效的根本出发点和落脚点,优化支出结构、强化统筹整合、严格监督管理,民生支出实现了大幅增长。截至2010年底,三年间全省民生工程累计执行总额达到2257.05亿元,连续三年超额完成了资金年度投资任务。
2010年,四川全省财政新增财力的绝大部分用于改善民生和公共服务等领域,一般预算支出中民生保障支出所占比重达到63.5%,全省“十项民生工程”执行总额940亿元,接近2008年的2倍。为确保民生工程工作顺利推进,四川省财政厅紧紧抓住资金筹措、预算执行和资金监管三个关键环节,强化措施、完善机制,提高财政支出绩效,让广大人民群众深切感受到了党和政府的温暖。
一是强化各级民生工程资金的筹措责任。四川省财政厅按照省委、省政府的要求,认真测算民生工程资金投资的总体需求和单个项目预期效益,省级应安排资金纳入年初预算足额安排,不留缺口。对各地上报的民生工程资金安排情况严格审核,对部分地区资金安排不落实、目标任务与资金安排不平衡等问题,通过建立激励约束机制、加大考核奖惩力度等措施促进其足额落实到位。完善民生保障负担办法,建立起了“分级负担、差异管理”、“先行试点、逐步扩面”,以及政府、社会、个人共同负担、相互协调的民生工程资金保障机制,保证了民生工程资金的需要。
二是强化民生工程资金的预算执行。建立预算执行月报制度,全面掌握全省各地民生工程资金预算执行情况,及时发现和解决执行中出现的问题,对执行进度较慢的地区予以重点督导,对资金保障确实有困难的市县积极给予资金调度支持,不断提高民生工程支出的及时性和均衡性,确保了民生政策及时兑现和民生项目加快实施。及时足额拨付资金,对进度偏慢或还未全部下达资金预算的项目,及时与相关部门沟通协调,督促部门加快项目申报、审批和执行进度,尽快落实项目计划。项目计划一旦批复,第一时间下达资金预算和拨付资金,确保项目资金早投入、早见效。
三是强化民生工程资金的监督管理。通过不断深化预算编审程序改革、推进财政支出绩效评价、实施预算执行中期评估、加强财政结转结余资金清核,多措并举,构建起了贯穿民生工程资金管理事前、事中、事后全过程的制度体系,实现了财政对民生工程资金的全过程控制。加强民生工程资金的专项监督检查,强化与监察、审计等部门的联合监管,主动参与省政府督导组组织的专项检查和重点抽查。强化技术支撑,以全省“大平台”建设为依托,不断完善预算执行动态监控系统,逐步实现对民生工程资金运行的实时在线监管。
2011年四川省省实施民生工程预计总投资840.81亿元,较2010年计划数增加58.23亿元,同口径增长11.69%。四川省各级财政部门将继续强化责任意识,整合财政资金,统筹财力配置,多渠道筹集资金,集中财力办大事,确保民生工程预算安排不留缺口。同时,切实加强监督管理,结合中期评估和支出绩效评价工作,充分利用投资评审、信息技术等手段,强化民生工程资金监管。省财政将定期对责任部门履行职责、项目进展和资金管理使用情况实施督促检查。
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