“十二五”期间，四川财政将力争通过五年时间的努力，切实加强财政职能建设，全面提高政府保障能力，全面构建分配更加规范、保障更加完善、调控更加有力、管理更加科学、队伍更加成熟的公共财政体系，为四川省经济社会发展提供坚实的财政保障。

　　一是完善财政调控体系，促进经济结构调整和优化升级。促进经济结构调整优化和可持续发展是转变经济发展方式的重要内容。把握调控重点，促进发展方式转变。积极推进收入分配改革，全面落实提高城乡居民收入水平的相关政策，完善对困难群众的基本保障，增强消费对经济的拉动作用。稳定和优化政府公共投资，重点支持交通、水利、能源、生态、环境保护、民生及社会事业等基础设施建设。同时，推进构建现代产业体系，支持区域经济协调发展，切实加大科技投入。创新调控机制，强化资金引导效果。积极支持节能减排、环境保护、生态建设和循环经济，加快推进主体功能区建设。继续丰富和创新促进发展的财政政策体系，综合运用补助、贴息、税收等多种手段，建立差异化扶持机制和激励机制，支持政府投融资体制改革，推动由直接投入向间接扶持、由资金扶持向机制引导转变，充分发挥财政资金和财税政策的杠杆作用。

　　二是完善财政保障体系，加大民生保障和社会建设投入。保障和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。加大保障投入，提高保障水平。建立民生保障投入稳定增长的长效机制，合理界定政府间保障责任，完善政府、个人和社会分担机制，加强各项保障政策的有效衔接。继续加大“三农”投入，支持实施更加积极的就业政策，保障教育优先发展，加快社会保障体系建设，深化医药卫生体制改革。完善保障机制，提升保障绩效。力争到“十二五”末全省普遍建立符合地方实际的定员定额体系，制定公用经费分类保障标准，建立差异化保障机制，并切实降低行政运行成本。强化保障统筹，均衡保障水平。逐步建立财政社会事业发展投入的动态平衡机制，减少保障政策交叉和资金重复投入。科学编制财政支出预算，提高民生项目投入占财政支出的比重和年初预算到位率。

　　三是完善财政分配体系，构建科学发展的财政体制机制。合理划分收支，推进纵向均衡。进一步理顺各级政府间财政分配关系，推进形成有利于协调发展的税收分享机制，合理界定省市县三级的事权和支出范围，健全支出分担机制。完善财政管理模式，全面推进扩权强县改革，实施扩权强镇改革试点。完善转移支付，均衡财力事权。增加一般性转移支付规模和比重，完善转移支付分配办法和激励约束考核办法。健全县级基本财力保障机制，提高县级政府提供基本公共服务和落实民生政策的保障能力。规范利益分配，推进横向均衡。探索横向利益分享机制。建立跨区域重大项目、共建项目和区域间产业转移、资源输出，以及企业搬迁等税收分享机制和税源转移补偿机制，扩大分享收入范围，优化分享收入比例，促进产业结构调整和资源配置优化。

　　四是完善财政管理体系，切实提高财政管理水平和绩效。全面推进财政科学化精细化管理，不断提高财政管理绩效，是新形势下有效发挥财政职能作用、确保财政事业健康发展的基础。完善政府预算体系，着力构建由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算组成的科学完整、有机衔接、规范透明的政府预算体系，统筹管理全部政府性收支。加强预算编制管理，深化部门预算改革，推进预算编审程序改革，完善政府主导下的预算决策机制，推行零基预算管理。扩大国库集中支付范围，强化支出动态监控，加快财税库银横向联网，全面推进公务卡改革。完善预算执行中期评估制度，加强结余结转资金管理。全面推进支出绩效评价，推行目标管理，扩大评价范围，完善指标体系，强化结果应用。夯实财政管理基础。建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政监督机制，加快形成收支并举、内外并重、上下联动的财政监督工作格局。同时，强化财政投资评审的技术支撑作用。加快财政信息化建设，提高财政管理水平和效率。