为进一步强化预算综合管理，确保预算管理全过程的有机衔接，广东中山市财政部门认真落实中央和省对深化财政体制改革的要求，根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》有关规定，在制定编制2011年市级财政收支预算的指导思想和基本原则中提出要注重“四个结合”，进一步提高预算管理水平。

　　一是注重预算编制与执行进度、预算结余相结合。

　　通过加强部门预算支出进度通报和规范预算指标结转，建立预算单位执行管理责任制，提高预算执行的时效性和均衡性，逐步将部门的预算执行、预算结余与下年度预算安排相挂钩。

　　二是注重编制细化和执行相结合。

　　对于预算项目的支出依据不齐全、支出用途不明确、开支标准明显不合理的，可核减预算金额或不予立项。对于未按预算编制的项目用途或开支标准申请支出、未按要求及时细化分配方案的二次分配项目或未及时制定专项资金管理办法的财政性专项资金项目，财政部门可暂缓或不予办理资金拨付手续。

　　三是注重绩效管理和财政监督相结合。

　　强调充分运用绩效评审意见，对于立项必要性不强、支出用途不具体、绩效评审结果不高或项目实施情况与预算编制脱节，未能如期达到预先设定绩效目标的项目，不予立项或减少下年度预算安排。同时加强财政监管，完善国库集中支付制度，提高直接支付比重，推行财务集中监管和财政资金动态监控，加强授权支付合法合规性管理、“小金库”治理和银行账户管理。

　　四是注重各类财政性资金和单位历年结余资金统筹使用相结合。

　　加大力度统筹安排预算内、外各类财政性资金、政府性基金，减轻财政刚性支出资金压力；同时，根据单位历年结余情况，一般性支出项目优先在单位历年结余安排解决。