2010年是广东东莞市继续巩固应对国际金融危机成果、加快转变经济发展方式的重要一年，也是实施“十一五”规划的收官之年。面对复杂多变的国内外经济形势，在市委的坚强领导下，全市各级各部门以转变经济发展方式为主线，稳增长、调结构、强管理、抓改革、保民生，通过实施积极的财政政策，全力推进经济社会双转型，较好地完成了“十一五”各项主要目标任务。

　　（一）多措并举帮扶企业转型升级，促进东莞市经济稳步回升

　　科技东莞专项资金支出10亿元。主要用于散裂中子源项目、东莞中山大学研究院、东莞上海大学纳米技术研究院等科技创新服务平台建设。支持企业科技研发、申报专利和培育名牌名标。拓宽科技型中小企业融资渠道，支持专利权质押贷款业务。大力发展装备制造业和支持企业技术更新改造，增强东莞市经济核心竞争力。

　　创业东莞专项资金支出10亿元。通过实施就业培训、发放岗位补贴和职业学校建设，帮助提升劳动者综合素质和专业技能。其中：发放大中专毕业生企业岗位津贴、技能人才奖励、就业技能培训补贴以及社会保险缴费补贴等2.3亿元，49万人次受惠；发放创业小额贷款5,000万元，帮助约750名户籍人员自主创业等。

　　转型升级专项资金支出10.2亿元。推动“三来一补”就地转型升级，促进东莞市外源型经济稳步增长。引入台湾、香港等地区专业辅导机构，对企业参与转型升级辅导给予资助。引导和鼓励企业应用电子商务平台，参加境内外展览，开拓国内外市场。设立“先销后税”担保金3,000万元，为加工贸易企业内销“先销后税”集中申报提供反担保，构建良好的营运环境。对年缴堤围防护费超2万元的制造业企业返还50%作研发基金，支持企业加大研发力度，提升产品竞争力。

　　支持中小企业融资支出2.2亿元。通过提取贷款风险补偿金、发放企业贷款贴息，激励银行和担保机构加大对东莞市中小企业的信贷支持，2010年共帮助1,010家企业获得新增贷款175.2亿元。该计划自2008年10月实施以来累计支出7.2亿元，共帮助1,404家重点企业获得新增贷款356.0亿元，较好地缓解了中小企业融资难问题，对提振企业信心、拉动经济回升发挥了积极作用。

　　继续落实企业各项减负政策。实施阶段性降低医疗保险和工伤保险缴费费率，其中医疗保险单位缴费费率下调5%，工伤保险费率下调20%；残疾人就业保障金征收率从1.5%下调为0.8%，减轻企业负担约4.9亿元。允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费，减轻困难企业的资金压力。

　　帮助企业开拓市场。投入8,245万元，健全商品流通网络体系，支持举办首届台博会、第二届动漫展及外博会、电博会，在上海、西安、合肥等市开展形式多样的东莞名特优产品展销活动，优化外企内销通道，推动莞货拓展国内市场。

　　（二）加大对镇村转移支付力度，提升基层发展能力

　　通过财政转移支付，加大对镇村的支持力度。全年拨付镇街补助经费65.0亿元，比上年增加19.3亿元。其中：拨付10.0亿元，补助镇街初中、小学教育经费；拨付3.9亿元，对镇街财政超收实行奖励分成；拨付3.5亿元，帮助镇村建成31条联网公路，完成71项水利工程建设；拨付2.4亿元，对经济综合实力排名靠后的285个村（社区）公共管理支出给予补助；拨付1.7亿元，加大生态补偿力度，将基本农田补助范围从原来超出全市平均分摊比例部分扩大到各村实有基本农田，补助标准为每年每亩500元，对非经济林每年每亩补助100元，较好地补偿村因承担农林地生态保护任务而减少的经济收入；拨付4,443万元，对欠发达镇提供扶贫贷款贴息补助；拨付4,019万元，完成75个欠发达村约1,290公里老化水管改造；拨付3,500万元，对石龙镇、塘厦镇“简政强镇”试点工作给予补助。

　　（三）着力保障和改善民生，提高基本公共服务均等化水平

　　建立城乡一体的社会保险体系。2010年社会保障支出28.0亿元，比上年增长34.9%，其中：市财政投入8.6亿元，推动农居民与职工养老保险并轨，近14万名有缴费记录的原农保退休人员基本养老金从人均266元/月提高到385元/月，正在参保的46万名原农保人员参加全市统一的职工社会养老保险，在全省率先建立城乡一体的社会养老保险体系；投入1.4亿元，用于城乡一体的社会基本医疗保险缴费补助，2010年1月起东莞市社会基本医疗保险年度最高支付限额从10万元提高到15万元，社区门诊医疗报销比例从60%提高到70%，全市约600万名参保人享受到较高水平的医疗保障。

　　促进教育事业均衡发展。总投资32.5亿元，推进新建9所、扩建13所高中以及职教城建设，其中2010年投入2.8亿元，完成塘厦理工学校、东城高级中学和厚街中学等扩建工程并投入使用；投入4,728万元，对全市3万多名中职学校一、二年级学生发放每人每年1,500元的国家助学金；投入1,428万元，对39所市直学校进行校舍安全排查鉴定和加固补强，对全市238所学校进行地震安全评估；出台生源地助学贷款政策，本市户籍家庭经济困难学生就读全日制高校，可申请最高每人每学年1.5万元的助学贷款，贷款利息由市财政全额负担，帮助困难家庭学生圆大学梦;对莞籍人才到国内外著名大学攻读硕士或博士给予学费和生活费补助，为东莞市经济社会可持续发展培养高端人才。

　　完善公共卫生服务体系。投入4,156万元，支持全市社区卫生服务中心（站）信息化建设，免费开展建立居民健康档案、健康教育、免疫规划等基本公共卫生服务；筹集2.1亿元，支持市人民医院、市中医院、市疾控中心等“四院一中心”工程建设，努力为市民提供良好的就医环境。

　　加大对社会弱势群体帮扶力度。投入4,123万元，向全市3.4万名低保对象发放最低生活保障金；投入5,306万元，向全市2.9万名低保和低收入家庭在读子女发放助学金和学校寄宿生活补贴；投入2,620万元，向全市3.4万户低保优抚家庭赠送春节慰问礼包；投入2,490万元，建立高龄老人生活津贴制度，向全市3.9万名户籍80周岁以上老人发放每人每月100至300元的政府津贴；投入1,025万元，为低保对象、五保对象等困难群众共5.6万人发放3个月，每人180元的临时物价补贴，切实保障困难群众的基本生活水平；投入1,365万元，购买182个社工岗位服务，推进东莞市社会工作试点；累计支出3.8亿元，建成2,638套廉租房和经济适用房，有效改善了困难群众住房条件。