“十二五”时期，青海省海西州将按照以工促农、以城带乡的方针，把实现公共服务均等化作为统筹城乡发展的重要目标，放在新农村新牧区建设更加突出的位置，着力推进城镇优质公共服务向农牧区覆盖，加快化解城乡二元矛盾，重点从四个方面加快推进城乡一体化示范区建设，逐步实现城乡居民基本公共服务接轨，探索和闯出一条具有海西特色的统筹城乡一体化发展路子。

　　一、加快推进中心城市建设

　　继续实施中心城市带动战略，加快格尔木、德令哈两个中心城市工业园开发和住宅小区建设，逐步扩大两市主城区面积和建成区面积，做大做强城市规模，放大人口容量，增强两市的辐射、带动和综合服务功能，把格尔木建成区域性重要交通枢纽、电力枢纽和资源加工转换中心，把德令哈建成新型高原绿洲城市和资源加工转化基地，把察汗乌苏镇建成全州新兴次中心城市。

　　二、加快推进重点城镇建设

　　按照突出特色、强化功能、集聚人口、繁荣经济的原则，沿青藏铁路、109国道、315国道，加快以县城、中心乡镇为重点的特色小城镇建设，把重点城镇打造成资源开发服务型、交通物流型和农牧业服务型城镇。重点建设怀头他拉、柯鲁克、诺木洪、察汗乌苏、香日德、察汗诺、茶卡、希里沟、柯柯、新源、木里、郭勒木德、大格勒、唐古拉山、乌图美仁、大柴旦、锡铁山、饮马峡、冷湖、花土沟20个具有区域经济带动作用的小城镇。鼓励农牧民进城定居，在农牧民安置点配建经济适用房、廉租房，使符合政策的进城农牧民享受保障性住房待遇。加快农牧民安置新村建设，把小城镇建设与农牧业产业化经营、工业、服务业发展紧密结合，加快发展工业小区和第三产业，以农牧业产业化加快推进小城镇发展，以工业化加快带动小城镇发展，以第三产业加快促进小城镇发展，加快生产要素向小城镇聚集，繁荣镇区经济，增强小城镇自我发展能力。

　　三、加快推进城镇设施建设

　　以加强现有城镇基础设施建设和提升城镇功能为重点，科学合理规划城镇功能分区，加快社区建设，加快旧城改造和新区建设步伐，扩大城区面积，完善城镇体系架构。重点加快城镇道路、供排水、污水垃圾处理、燃气、集中供热、公共避险等设施建设，完善公共交通网络，加快城镇园林绿化，提升城镇功能和承载力，提高城镇品位，改善人居环境，壮大城镇规模。

　　四、加快推进人口城镇化建设

　　加快深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，率先实行居住证制度，加快促进符合条件的农村牧区人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。对已在城镇务工经商、居住生活的流动人口，积极有序实行城镇化转移。加快实施农牧民创业促进工程，加强农民工创业能力培训，建立城乡统一的劳动力市场和相互衔接的社保体系，逐步实现农民工在住房、基本公共服务、劳动报酬及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇，探索具有示范区特色的城镇化道路。加快统筹城乡一体化发展进程，形成具有海西特点的城乡一体化发展格局。