“十一五”期间，安徽桐城市财政局以财源建设为抓手，以加强基层、基础建设为契机，以财力向下倾斜为着力点，全面促进乡镇财政从“保工资、保运转”向“惠民生、促发展”的积极转变。

　　理清发展思路，培植乡镇财源。该市坚持以工业化为核心，立足于错位发展，以特色取胜，初步形成了“一镇一品”的块状经济，全力壮大乡镇主体财源，先后涌现出新渡、金神、范岗、吕亭4个省级产业集群专业示范镇，为积极主动对接合肥经济圈和皖江城市带承接产业转移示范区建设提供了坚实的承接载体和创新平台。在大力发展乡镇工业经济的同时，该市还因地制宜，在发展特色农业和农产品深加工上做文章，以农业产业化带动税收收入的增长，通过贷款贴息、财政参股、以奖代补等方式，积极帮助一批农产品深加工企业扩大生产规模，做大做强，巩固和发展基础财源。2010年该市14个镇街道财政总收入达到4.83亿元，比2005年的1.72亿元增加3.11亿元，年均递增22.9%，其中龙眠街道财政总收入突破亿元大关，金神镇、文昌街道均突破6000万元。

　　加强“双基”建设，促进管理规范化精细化。该市认真梳理乡镇财政业务，对“乡财县管”和单位财务集中核算报账、惠农补贴资金“一卡通”发放、涉农项目资金管理、家电（汽车、摩托车）下乡申报审核、契税和耕地占用税申报和减免、村级财务管理等各项工作明确岗位职责，夯实管理基础，规范操作流程，朝着“完善预算管理、支持经济发展、建立服务机制、强化资金监管”的目标不断努力。2005年以来，《首问负责制》、《服务承诺制》、《限时办结制》、《AB岗工作制》、《桐城市财政分局（所）目标管理考核暂行办法》等相继实施，种种制度的规范和激励约束，为打造公开透明的乡镇财政奠定了基础。“十一五”末，创建规范化乡镇财政分局（所）活动正式启动，该市累计投入数百万元全面改善14个乡镇财政分局（所）的基础设施条件，同时积极争取市委市政府支持，新设9个财政分局，使基层财政分局达到10家，通过开展“岗位大练兵、作风建设年、能力建设年、学习提升年”等主题活动，保持乡镇财政干部干事创业的激情、改革创新的豪情和服务群众的热情，逐步建立以服务农村、服务农民为核心的乡镇财政服务工作机制。基层、基础建设的深入推进，明显提升了乡镇财政的管理水平和对外形象，服务基层、服务群众成为每个乡镇财政干部的自觉行动和行为准则。有付出就有回报，14个分局（所）多次获得所在乡镇效能建设考评第一名，同时实现“市级文明单位”全覆盖。“十一五”以来，该市财政系统没有发生一起干部职工违法违纪行为，实现了财政资金和财政干部的“双安全”。

　　完善体制机制，提高保障能力。“十一五”以来，该市牢固树立“财力向下倾斜”的理财思路，从政策上、体制上、资金上大力支持镇域经济发展。2007年进一步完善乡镇财政体制，提高乡镇政府和村级组织的保障水平，充分调动乡镇加快发展、增收节支的积极性，推动建立健全财力与事权相匹配的财政管理体制，逐步建立覆盖城乡的公共财政体系。按照桐城市委市政府《关于扩权强镇试点工作的实施方案》要求，积极支持扩权强镇。加大试点镇财力留成，支持试点镇园区建设，促进产业集聚，提高试点镇发展活力和竞争力。 2009-2010年共向试点镇下放财力3585万元。在乡镇财政实力不断增强的同时，该市从制度上探索和建立乡镇政府性债务管理的长效机制。“十一五”以来，采取有效措施，化解乡镇历史债务，加强和规范政府投融资平台管理，切实控制新增债务，防范乡镇财政风险，让乡镇财政在促进区域内经济社会协调发展进程中轻装上阵。