广东普宁市细化评价程序 提高绩效评价质量
2010年,广东普宁市以实施财政专项资金省市县三级联评工作为契机,致力于提高评价水平和提升评价质量上下功夫,选准评价项目,细化评价程序,提高评价质量,推进绩效财政建设。
一、精心筛选项目,明确绩效目标。
在财政支出绩效评价项目的选择上,坚持多中选好、好中选优,积极主动与有关部门沟通协调,精心筛选,把群众关注度高、社会影响较大、具有代表性的重点支出项目列为评价对象,明确绩效目标,提升绩效评价的效果。2010年该市选取中央、省级资金投资的扶贫、水利建设、污水处理、安全生产等8个项目3000多万元资金绩效评价,有效提高财政资金的使用效益。
二、严格评价程序,提高评价质量。
以务实的态度、科学的方法开展重点项目资金绩效评价,严格评价程序,坚持定量分析与定性分析相结合的方法,在评价项目的“绩”、“效”上做文章。一是明确目的,选准方法。通过绩效评价,对8个评价项目采取目标预定与实施效果比较法,比对衡量重点资金的“投入”与“产出”,检验资金使用效果,分析存在问题,改进资金管理,提高支出绩效。二是实地勘查,广集资料。在业主单位报送自评报告的基础上,实地到被评价8个项目现场采取勘查、问询、复核,多方式收集评价现场的基本情况、财政资金使用情况、评价指标体系需要各项数据等基础资料,提高评价的客观性和针对性。三是加强分析,经验绩效。通过对收集的基础评价资料以及每位评价人员所掌握情况的相互交流和分析,充分了解足够的信息,掌握评价指标和评价标准,并根据资料分析情况对有关评价标准作进一步细化,规范评价程序,统一打分,力求避免主观随意性。
三、深入剖析问题,提出合理建议。
在评价结果的深度和广度上下功夫,注重在分析资金、比对绩效、综合论断的过程中深入剖析项目资金使用、管理中存在的问题,提出合理化建议,确保对项目做出科学、客观、公正的评价,为领导决策提供有价值的参考依据。相关重点项目资金使用绩效评价形成评价报告,及时巩固评价成果,建立整改机制,切实将评价建议转化为改进资金管理的有效措施。如针对2006—2007年度农田水利基本建设议案资金使用绩效评价中发现的存在问题,该市提出“三个统一”既统一规划标准、统一资金账户、统一监管核算的建议措施,有效规范农田水利基本建设议案资金监督管理,提高资金使用绩效。
四、强化结果应用,扩大评价影响。
强化评价结果在财政资金预算安排中的应用,将财政支出绩效与部门发展目标结合起来,将绩效评价结果与财政资金管理结合起来,建立起奖惩制度,逐步建立科学、规范的项目资金分配使用约束机制,对绩效优良的项目,在下年度安排预算时要优先考虑;对绩效差劣的项目,除进行通报外,在下年度安排预算时要从紧考虑,把预算项目与事业发展目标完成情况挂钩,从源头上控制没有绩效和低绩效的财政支出,提升绩效评价的影响力。
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