广东普宁市财政深化六项改革提升财政资金使用效益
近年来,广东普宁财政深入贯彻落实科学发展观,以深化财政改革为着力点,完善财政管理制度,从根源上提升财政资金使用效益。
一、深化内部控制改革。
深化内部控制制度,规范财政办事程序,提高理财透明度。大力推进监管日常化、规范化和制度化,进一步健全事前审核、事中监控与事后检查相结合的监管制度,确保财政资金使用的规范性、安全性和有效性。单位领导人的直系亲属不得担任本单位的会计机构负责人、会计主管人员;贯彻钱帐分管原则,出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权债务帐目的登记工作;银行留存的印鉴不得由一人负责保管,应指定二人以上分开保管,形成制约机制,防范违规行为。
二、深化部门预算改革。
按政策,按制度做好定编、定员、定额的测算工作。坚持统筹预算内外资金的原则,将财政预算内拨款及预算外各项收入统一纳入部门预算;在编制支出预算时,优先保障单位的正常人员经费。从2006年度开始,全市65个市直单位全部纳入部门预算。2010年,逐步实行人员编制实名制拨付工资。
三、深化国库支付改革。
在2008年市直单位全面实施国库集中支付改革的基础上,2009年我市已采用财政支出管理电子平台实行国库集中支付,逐步实现无纸化资金拨付;2010年进一步完善财政支出管理电子平台,并完成预算执行动态监控系统建设。动态监控系统按照事前预警、事中监控、事后分析的原则,实现对财政资金支付的全过程实时监控,及时发现和有效查处违规或不规范操作问题,从而防范和控制财政资金支付风险,促进财政资金安全、规范和有效支付使用。
四、深化政府采购改革。
切实加强监督管理,不断完善深化政府采购制度改革,加快信息化建设步伐,争取上级支持,列入省网上电子化政府采购单位,促进政府采购公开透明、公平竞争。五年来,全市申报金额44030万元,实际采购金额40598万元,节约3432万元,节约率7.79%。
五、深化“收支两条线”改革。
严格执行“收支两条线”管理,构建编制综合预算的基础平台;加强各部门、各单位的账户金额管理,除基本户外,一律不准增设其他账户;严格执行部门预算,并按进度拨付财政经费。做好票据清理核销工作,对财政票据发放、使用、核销各环节严格管理,促进票据管理工作规范化。对使用过的财政票据,进行定期或不定期清理,对达到核销年限的及时进行核销,堵塞漏洞,增加收入。加强日常监督管理,对个别管理薄弱的单位,落实专人跟踪监督,及时纠正执行过程中的偏差。坚决制止乱收费、乱罚款,以及隐瞒、截留、挪用财政资金的行为。联合纪检监察、审计等部门,开展“收支两条线”专项检查,严肃查处各种违纪违规行为。
六、深化绩效评价改革。
2010年开始,采用三级(省、地级市、县级)联评的评价方式,对财政专项资金使用绩效评价。如即2010年办理2008—2009年度中央扶贫专项资金绩效评价2个项目,中央资金共20万元;办理2005—2009年度省级现代服务业发展引导专项资金绩效评价3项目,省级资金共239.6万元;办理2008—2009年度广东省东西北地区污水处理设施建设专项资金绩效评价1个项目,省级资金共2800万元;办理2006-2009年省级安全生产专项资金绩效评价2个项目,省级资金共30万元。
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