安徽合肥市加强地方政府债务管理
2006年以来,安徽合肥市以投融资管理体制改革为契机,在举债融资支持地方经济社会发展的同时,注重防范政府债务风险,进一步规范债务的举借、使用和偿还行为,努力实现政府债务的科学化、透明化管理,切实提高政府性债务管理水平。
一是实行政府性债务归口管理。
2006年,我市建立了政府性债务由合肥市投融资管理委员会办公室统一归口,“借、用、还”一体化的管理模式,债务管理由分散转向集中。
二是设计债务风险控制模型。
创新设计一套债务风险控制模型,按照每年综合财力安排可用于基础设施建设的资金量,结合具体的债务期限结构、利率水平,对全市的总体债务规模进行测算,以此指导政府年度投融资计划安排,科学控制债务风险。
三是实现债务管理制度化、信息化。
2009年我市出台《合肥市政府债务管理暂行办法》,从制度层面规范了债务资金的使用和管理,明确了债务的偿还责任。同时,我市在全国率先建立了政府债务的信息化管理系统,将政府投资项目的资金筹集、债务信息、资金使用等及时收录,对全市的政府债务基础信息进行了全面、动态的监控,及时掌握债务变化,对债务安全进行动态预警和评估。
四是建立稳定的偿债机制。
设立政府性债务偿债准备金,建立稳定的偿债还款机制。“十一五”期间,市本级财力安排用于偿债风险准备的资金超过200亿元。各县区设立偿债风险准备金专户,按年度计提偿债风险准备金。改革以来,我市未出现一笔逾期贷款,有效的债务管理切实维护了政府信用,树立了我市诚信政府的形象。
2011年,审计署南京特派办对我市的政府性债务开展了专项审计,对我市的政府债务管理工作给予了充分肯定,并认定我市政府负有偿还责任债务的债务率为46.98%(低于国际公认的100%的警戒线标准),偿债率为8.31%(低于国际公认的20%警戒线标准)。审计认为我市重视政府性债务管理,管理水平不断提高,政府性债务风险相对较小。我市政府债务资金在对地方经济发展发挥重要作用的同时,债务风险得到了科学有效的控制。
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