当前，安徽省出现南涝北旱、旱涝交织的复杂局面。面对罕见的灾情，该省各级财政部门发挥职能作用，科学调度资金，加大工作力度，配合有关部门全力抗灾救灾，促进农业生产，确保大灾之年粮食安全。

　　据初步预计，今年全省小麦总产244亿斤以上，比上年增产1.4%，夏粮连续8年增产，为实现“十二五”经济发展良好开局奠定了坚实基础。

　　资金保障覆盖灾前灾后

　　去年10月以来，安徽省淮北小麦主产区遭受四季连旱，淮河以南地区夏旱受旱面积最多时达1527万亩，占全省耕地面积近1/4，61.6万人、6.2万头大牲畜有临时性饮水困难。今年入汛后，安徽先后四次遭受强降雨袭击，致使长江以南地区旱涝急转，全省出现南涝北旱、旱涝交织的复杂局面。截止6月19日，强降雨致使黄山、宣城、池州、安庆4市27县（市、区）累计受灾人口210万人，受灾农作物133.5万亩，损坏房屋2.26万间，直接经济损失13.41亿元。

　　安徽省财政厅农业处有关负责人介绍说，“为确保粮食生产和粮食安全，在去年提前向皖北地区预拨3亿元农资综合补贴用于抗旱保苗的基础上，年初省财政又将56.63亿元粮食直接补贴和农资综合补贴一次性全部拨付至各县区，比往年提前近半个月的时间。”同时，启动粮食补贴资金兑付进度旬报制度，加大考核力度，确保粮食补贴政策、资金落实到位，有力地支持各地特别是皖北地区做好抗旱救灾保春耕工作。

　　抗灾救灾离不开各级财政的大力支持。今年以来，中央财政共下拨安徽省农业生产救灾、抗旱防汛等资金7.13亿元。在及时下拨中央补助资金的同时，全省各级财政也千方百计增加防汛抗旱资金投入，省财政累计安排防汛抗旱资金2.12亿元，真金白银的投入有力地支援了各地抗旱保苗、防汛排涝工作。

　　6月15日，安徽省对黄山、池州、宣城、安庆4市启动自然灾害救助应急预案IV级响应，6月17日又将响应级别提升至III级。针对灾害情况，省财政进一步加快应急资金筹措和拨付，充分发挥财政应急保障联动作用，会同民政部门两次累计下拨3020万元救灾专项资金。近日，中央再次紧急下拨安徽省5500万元自然灾害生活补助资金，用于暴雨洪涝灾区受灾群众紧急转移安置、过渡性生活救助、倒损住房恢复重建和向因灾遇难人员家属发放抚慰金。截止7月4日，中央和省级财政共安排全省防汛抗旱资金及救灾生活补助10.1亿元，保障范围逐步扩大，全面覆盖灾前灾后。

　　政策扶持解除后顾之忧

　　赵玉庭是安徽省蚌埠市怀远县褚集乡洄东村村民，他家的村子位于北淝河沿岸，去年下半年淝河流域突降暴雨，上游泄洪导致16万亩农作物受灾，部分地块绝收。老赵家的11亩玉米和大豆都在泄洪区内，洪水过后不但地里作物没了指望，种子、农药、化肥等大笔投入也打了水漂，正当一筹莫展的时候，市县财政局和保险公司的同志乘着船、淌着水上门查勘核灾，共计拨付680万元理赔资金，帮助受灾农民开展生产自救。“大水后，财政局干部和保险公司的人一起乘船来看灾情，看完后告诉俺们符合赔付条件，几个月后就能领到理赔金了。”今年年初，在领到1000多元理赔金后，老赵就开始琢磨这一年的农业生产了。

　　老赵所说的理赔金，就是按照相关保险政策，政府为其种植农作物提供八成保费补贴，由保险公司办理的灾损赔付款。在安徽省蚌埠市，去年有50万次受灾农户和赵玉庭一样，共计领到6500余万元理赔款。

　　今年受灾以来，安徽省各级财政部门主动协助保险经办机构，加强与当地农业、气象、水利等部门的沟通联系，密切关注灾情发展，积极研究制定防灾减损的有效举措，建立理赔绿色通道，及时准确理赔到户，帮助受灾农户尽快恢复生产。截至5月底，全省累计承保农作物2.15亿亩、牲畜648.9万头，为5083万次农户提供632亿元的农业生产风险保障；累计赔付17.5亿元，1414.8万次农户从中得到了实惠。逐步扩大农业保险覆盖范围，试点地区扩大到全省所有的市、县（区）；试点品种增加到水稻、小麦、油菜、棉花、玉米、大豆和能繁母猪、奶牛，基本覆盖了全省主要粮油作物。农业保险锁定了农业生产风险，熨平了农民收入波动，发挥了稳定器作用。

　　同时，为消除自然灾害给农业生产带来的影响，改善农民生产生活条件，避免脱贫人口因灾返贫，全省各级财政部门加大扶贫连片开发试点工作力度，逐步建立了财政扶贫资金稳定增长的投入机制、专户管理和报账机制、公正公平的资金分配机制。“十一五”期间，全省累计投入财政扶贫资金37.4亿元，强化扶贫瞄准机制，实行扶贫重心下移，将工作着力点放在贫困村和贫困户，提高扶贫开发成效；投入产业化扶贫资金3亿元，扶持企业1300多家，走出了一条产业化带动、增产增收、脱贫致富的路子。今年春旱期间，安徽省向30个扶贫开发工作重点县和16个省扶贫开发工作重点乡镇县拨付中央扶贫资金4.55亿元，全力支持受灾群众脱贫致富。

　　此外，该省还注重发挥财政支农投入的导向作用，稳步推进支农资金整合，不断扩展整合范围，充分发挥资金的引导作用和规模效应。按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功、各负其责”的原则，从横向和纵向两个方面整合支农资金，着力构建支农资金统筹安排使用长效机制。一方面，推动省级跨部门涉农专项资金整合，支持农业产业化“121强龙工程”和“532提升行动”的实施，集中财力解决十大主导产业发展的瓶颈问题，探索以现代农业生产发展和小型农田水利建设项目为平台整合财政支农资金新机制，2010年拉动项目县整合资金和社会资金超过20亿元；另一方面，推进县级支农资金整合，实行绩效考评和财政奖补制度，2010年21个资金整合县共整合财政支农资金28亿元，吸引社会投入35亿元。

　　开展政策性农业保险、扶贫连片开发、整合支农资金只是安徽财政改变“靠天吃饭、看天种田”局面的一个缩影。近日，省财政又出台了加强农业排涝电费补助资金使用管理的办法，明确要求农业排涝电费由各级财政共同承担后，不得再向农民收取，切实减轻农民负担；拿出十四条真招实措强化省级财政支农支出预算管理，从八个方面加强农发资金和项目管理。应该说，今年“三农”政策支持力度、抗灾增产措施覆盖面超过以往任何一年。有了这样的好政策扶持，农业生产多了一份保障，粮食增产添了一份砝码，农民少了一份后顾之忧。

　　科技投入助力夏粮增产

　　从“低洼地”到“千斤田”，种粮大户葛浩新只用了短短5年。6月初，位于阜阳颍西办事处郝庄村和代营村的承包田里，葛浩新家的2000多亩小麦金黄一片，机手们正在紧张收割。几年前这里还是沿河低洼地，亩产不过300多公斤。“改造土地提高肥力，选用半冬性品种，实施精量播种技术等，都是保产、增产的关键。”葛浩新说。灾年夏粮丰收，与安徽持续开展小麦高产攻关活动，让现代科技大步走进寻常农户，一大批先进农业科技的转化利用密切相关。

　　回顾近年来安徽小麦生产，以科技提升单产，带动粮食增产的脉络十分清晰。“十一五”期间，安徽省以突出支持实施小麦高产攻关、水稻产业提升行动和玉米振兴计划“三大行动”为抓手，省财政共安排项目资金近10亿元，重点支持推广良种良法，走出了一条“依靠科技、主攻单产、增产增效”的新路子，有效挖掘了粮食增产潜力。各类高产示范区片成为展示和推广高产技术的绝好平台，部分主产区展开整建制高产创建，推动大面积平衡增产。今年，安徽继续推进粮食生产“三大行动”，计划投入财政资金近3亿元，以科技驱动粮食增产，全面落实惠农政策，加强抗旱服务。

　　在应对灾害过程中，只有用科学手段适应气候变化，充分发挥农业机械化的作用，才能保证夏粮丰产丰收。一方面，省财政加快实施农机购置补贴工作，及时下达2011年农机购置补贴资金指标，要求农机购置补贴资金优先补贴购置抗旱机械农户和农机服务组织，与农机部门密切配合，在农机购置补贴政策框架内，按照特事特办的原则，简化手续，加快抗旱机械购置补贴工作进度，保障抗旱机械及早发挥作用；另一方面，扩大补贴范围，2011年全省购机补贴范围扩大到11大类33个小类95个品目，新增水井钻机、风力扬水机、抗旱机泵等排灌机械等。各类机械的广泛使用，越来越成为抢农时、防灾减灾的主力军，去年小麦秋种机播率达90%，春管中先进喷灌设施越来越普及，夏收机收率则稳定在96%以上。这都意味着，安徽省夏粮生产已逐步摆脱主要依靠扩大物化投入增产的模式，走上了依靠科技持续增产之路。