5月25日，辽宁铁岭调兵山市个体工商户赵东海领到了2万元的小额担保贷款。有了这笔钱，他经营的小商店进货款就有了着落。今年以来调兵山市已经有77名创业者得到了276万元的小额担保贷款的扶持，实现了创业梦想。

　　自2003年以来，该市每年发放小额贷款金额和领取人数都以30%的速度递增。截止目前，共发放小额担保贷款1200余万元，帮助1000多名创业者实现创业，带动数千名下岗失业人员实现就业再就业。

　　1、贷前创业培训提升创业者信心

　　“贷款之前我考察过很多项目，后来在申请小额担保贷款的时候参加了创业培训，使我坚定了开超市的信心，如果没有贷款和培训，我的小超市肯定达不到现在这种效果。”下岗职工薄利，身体患病，孩子在上学，生活十分艰难，于是，他萌生了自主创业的想法。调兵山市城乡就业管理局通过调查后，去年向薄利发放了2万元的小额担保贷款。通过创业培训，他坚定了低起点、小投入的创业之路，经过人社部门工作人员的指导，在自己所住的小区开了一家超市。

　　调兵山市城乡就业管理局局长王法说，对报名申请贷款人员开展创业培训，目的在于提高创业者的自身素质和创业经验，避免了选择项目的盲目性，提高创业的成功率。培训内容主要是有关就业方面的基础知识和创业技能知识，经考试合格后发放结业证书，然后才可以办理其他手续。

　　2007年，调兵山市城乡就业管理局在全市首创小额担保贷款培训制度，目前已经有480余人经过培训选择了创业项目，并获得了成功。

　　2、双担保制度和严格审查形成贷款良性循环

　　2007年，原调兵山市二粮库下岗职工张巨元和赵学丽夫妇双双下岗，开办一家托老所，但由于资金不足，不能正常运行。贷款组得知这一情况后，通过实地考察，为每人发放小额贷款2万元，共计4万元。由于经营有方，夫妻二人开办的老年公寓入住老人越来越多，需要扩大规模。由于两个人的贷款信用良好，3年来调兵山市城乡就业管理局又为他们增加了8万元的贷款，先后累计贷款12万元，促进了老年公寓的良性发展。同时，这所老年公寓还安置了5名下岗职工。

　　双人担保，这是调兵山市小额担保贷款发放中最重要的环节之一。调兵山市要求每名小额担保贷款申请人，必须有两名在财政开资的机关事业单位人员作为担保对象。

　　严格审查，是申请小额担保贷款的贷款人的入口关。在提交申请书、贷款项目说明书等有关材料后，由社区进行初审，经镇（街）劳动保障机构同意后，填写《离岗失业人员小额担保贷款申请书》后，报调兵山市城乡就业管理局。调兵山市城乡就业管理局又联合市纪检委、财政局亲临现场审查创业项目是否属实，合格后填写贷款审批表，最后将所有材料报送市财政局，经财政局审批后到指定商业银行领取贷款。

　　通过实行双担保制度、加强审查，调兵山市自开展小额担保贷款发放工作以来，无一例不良贷款，回收率为100%，实现了贷款良性循环。

　　3、跟踪回访提供服务保证还款

　　调兵山市原纺织厂职工梁亚芹下岗后，开办了一家面包厂。2010年5月，梁亚芹想再购进几台面包加工设备，资金缺口比较大。调兵山市城乡就业管理局了解到梁亚芹的情况后对面包厂进行了考察，提高了对她的小额贷款额度，一次性发放了5万元贷款，解决了她的燃眉之急。目前，她的面包厂又扩大了生产规模，还聘用了10多名下岗失业人员。

　　调兵山市人社局相关负责人告诉记者，小额贷款负责信用担保的工作人员与贷款人打交道最多。为了让这些创业者能够顺利地拿到贷款资金，他们常常要连续数月对一个项目进行跟踪调查。在跟踪过程中，他们所充当的不仅仅是工作人员的角色，常常还要充当创业者的家庭调解员、倾诉对象。也正因为如此，他们在工作中与很多创业者建立了深厚的感情，为贷款资金的顺利回收起到了很好的推动作用。

　　在发放小额贷款过程中，做好跟踪管理服务，是工作的重中之重。对此，调兵山市财政、劳动、银行等多个部门组织人员对申报小额担保贷款人员基本信息进行调查摸底、建档造册，做到申请对象的资金使用情况清楚、经营状况清楚、还款能力清楚，密切关注有无形成不良贷款的可能性。按照谁考察项目谁跟踪回访的原则，这个局建立起贷后跟踪调查及回访制度，由专人负责，分片包干，对贷款户每季度至少回访一次，对重点对象采取经营地和居住地同时回访的方法，全方位了解情况，提醒和督促贷款人按时还贷。