牡丹江市把劳动和社会保障作为社会管理创新的重要着力点，以创建省级、国家级创业型城市为主线，形成了以构建体系、改善民生和权益保障为三角支撑的社会管理新模式。五年来，全市实现城镇新增就业35.1万人次，下岗失业人员再就业28.7万人次，城镇登记失业率控制在3.4%以内，劳动和社会保障成为该市加强社会管理一大“减震器”。

　　在牡丹江市，随着人民群众对民生问题诉求的全面升级，劳动和社会保障领域正处于矛盾多发易发期：既有体制转轨遗留的特殊群体纳入社保统筹、企业军转干部维稳、企业与机关事业单位退休人员待遇差距问题，也有就业形势严峻、劳资矛盾增多、收入分配不合理等带来的新问题。为此，该市把解决好这些社会管理方面的突出问题纳入日程，通过多种渠道全面提高全民的幸福指数，夯实社会管理的群众基础。

　　加强基础建设，打造覆盖城乡、高效便捷的公共服务体系。牡丹江市坚持“小平台、大服务；小机构、大作为”的工作理念，目前全市88个街道（乡镇）和195个社区，全部建立了劳动保障事务所和工作站，建站率达到100%。建立了市、县（区）、街道、社区四级就业服务信息网络，做到一点登录、多点查询、网络互通、信息共享。他们还启动了创业就业服务网站，实现了政策咨询、就业服务、培训报名、申领补贴、就业维权、医疗保险申报的“六不出社区”，构建了社区15分钟便民服务圈。目前，有27个社区达到了充分就业社区标准，其中林机社区2010年被评为全省充分就业星级社区。为进一步改善和保障民生，该市创新公共管理与服务，将政府最优良的公共资源投入到服务民生领域。今年，对投入4000万元建设的1.2万平方米人才开发基地办公楼，进行重新定位、规划，建成集就业、社保、人才服务于一体，国内领先、省内一流的人力资源社会保障服务中心。

　　坚持就业优先发展战略，积极在改善民生上寻求突破。在全省率先建立了5000万元创业扶持基金，组建了创业指导服务中心和百名专家创业咨询团；率先将小额贷款额度由2万元提高到5万元，期限由2年延长到4年，办理时限由一个月缩短到半小时；辟建了富通空调、科技大厦创业园等六个创业孵化基地。为充分发挥小额担保贷款支持创业带动就业的作用，他们采取机关事业单位人员担保等措施，累计发放小额担保贷款2.7亿元，直接扶持1.3万人创业，带动吸纳5.2万人实现就业再就业。为解决特困家庭的生活问题，在全省首创“零就业家庭”援助制度，累计安置“零就业家庭”人员就业1840户，持续保持“零就业家庭”动态为零。五年来，全市累计投放民生资金突破150亿元。抓住百姓关注的热点、难点问题，加大维护民权力度。牡丹江市在全省首批将宁安和绥芬河纳入“新农保”试点，试点比例全省最高，解决了30多万农村居民老有所养问题。在养老保险方面，通过积极向上争取政策支持，解决了1.8万名“五七工”、“家属工”养老保障问题；在医疗保险方面，通过政府出资，在全省率先解决了1.4万名低保人员医疗保障难题。同时，多方筹集3.1亿元资金，彻底解决了全市6.6万名关闭破产企业退休人员的医疗保障问题。他们还创新劳动监察“网络化”、“网格化”监管模式，加大劳动监察执法和信访仲裁力度，重点开展了农民工工资支付、劳动力市场秩序整顿、企业用工行为规范等专项检查活动。

　　据了解，牡丹江市目前正加快推进3个国家级和1个省级统筹城乡社会保障试点建设，重点解决失地农民、城市无业居民等特殊群体的保障问题。到“十二五”期末，全市将基本实现城乡养老、医疗保障全覆盖。