四川省攀枝花市财政局认真落实有关政策要求，多方筹资强保障，多措并举聚合力，多重监管重绩效，全力助推保障性安居工程建设，努力使百姓“住有所居”。2011年上半年，该市保障性安居工程已开工建设7282套，竣工1100套，开工套数占总目标任务的83%。

　　（一）多方筹资，全力保障。

　　首先，强化预算保障。根据年度保障性安居工程资金需求，攀枝花在财政收支矛盾突出的情况下，不等不靠，主动作为，坚持按政策要求从年初基建预算安排、政府债券资金、土地出让净收益和住房公积金增值收益等渠道优先保障。统筹中央、省级补助资金和市、县（区）安排资金，重点用于廉租房建设和棚户区改造。同时，做好资金的协调调度，在上级资金到位前，按工程进度及时调度拨付资金，确保工程进度。几年来，财政已直接投入9.6亿元用于保障性安居工程建设。

　　其次，强化融资保障。面对攀枝花保障性安居工程建设资金需求量大，市级财力有限的客观实际，我们充分利用住房公积金贷款、企业债券融资、金融机构贷款三条渠道，强化资金保障。一是成功争取到利用公积金贷款支持保障性安居工程建设的试点政策，争取到贷款指标7.2亿元，目前已向米易县、盐边县经济适用住房和西区棚户区改造项目发放住房公积金贷款1.4亿元，支持建设保障性住房1780套。二是通过发行企业债券，融资用于保障性安居工程建设。在去年成功发行6亿元企业债券的基础上，今年继续做好二期企业债券发行工作，争取将其中一部分债券资金用于保障性安居工程建设。三是不断加强与金融机构的合作，利用银行信贷支持保障性安居工程建设，积极争取银行信贷资金，目前已取得了一定成效。

　　（二）多措并举，形成合力。

　　一是引导国有大企业参与保障性安居工程建设。针对攀钢、攀煤、十九冶等在该市的中央、省属大企业困难职工多、保障性住房需求大的实际，通过土地划拨、政府补贴、配套设施建设等措施，充分调动大型国有企业参与保障性住房建设的积极性。比如，在棚户区改造项目中，政府负责拆迁安置，完善基础设施配套，并根据项目建筑质量和完成情况，实施每平方米2元的奖励政策，财政兑现奖励资金1700万元，吸引社会资金投入8.99亿元。

　　二是引导县（区）积极推动保障性安居工程建设。根据县（区）保障房建设情况，建立了奖补机制，按照县（区）建设的数量和规模给予一定标准的奖励性补助。在公租房建设中，通过每套补贴1万元的补助政策，引导县区以新建或改建的形式增加公租房供给。共计发放补助200万元，引导地方投入建设公租房200套。

　　三是引导公用企业支持保障性安居工程建设。保障性安居工程中的水、电、气、路等基础设施是建设中的重要组成部分，为减轻政府一次性直接投入的压力，我们采取政府出资一块、公用企业投入一块、减免行政事业性收费一块的政策，鼓励公用企业优先实施保障性安居工程中的基础设施建设，并纳入城网改造范围。几年来，共减免各项行政事业性收费和政府性基金约2.4亿元，政府投入红线外基础设施建设资金3255万元，带动企业投资1.4亿元。

　　四是探索创新廉租房保障模式。为切实解决低收入家庭的住房困难和廉租房建设资金不足的问题，积极探索实施廉租房共有产权改革试点，制定了《攀枝花市廉租房共有产权实施细则》，将政府租赁给保障对象的廉租房，以50%产权和全部产权的方式，出售给符合条件的城市低收入家庭。这种方式既盘活了存量的廉租房，又为廉租房建设筹集了资金，同时又解决了廉租房只进不出的矛盾。

　　五是探索创新商品房配建模式。出台《攀枝花市保障性住房配建管理办法》，通过实施商品房开发配建制推动保障性安居工程建设。规定在城区范围内的商品房开发项目，开发建设单位需按总建筑面积10%左右的比例配建保障性住房，由政府按事先确定的价格回购并面向符合条件的家庭供应。目前，该市西区“金沙西苑”项目已配建保障房600余套。

　　（三）多重监管，注重绩效。

　　一是完善监管机制。根据工作需要和该市实际，制发了《攀枝花市经济适用房建设资金管理办法》、《攀枝花市经济适用房建设资金会计核算办法》、《攀枝花市廉租房补贴实施意见》、《攀枝花市廉租房保障暂行实施意见》、《攀枝花市廉租房共有产权实施细则》等一系列规范性文件，确保资金监管有章可循。并建立了财政、规建、发改、国土资源等相关部门共同参与的工作例会制度，市、县（区）、大企业工作协调机制，保障性住房房源筹集、建设、分配、管理、考核奖惩制度，完善了保障性安居工程建设的监督和管理机制。

　　二是强化监管措施。坚持实施政府投资项目代建制，严格按工程进度拨款，着力从事前、事中、事后各个环节实施监督，保证资金安全。将保障性住房政府投资建设项目全面纳入财政投资评审范围，在项目论证、规模控制、风险评估、工程造价等方面加强事前管理，从源头上控制好建设成本。政府主导的建设项目，建设资金均实行代建专户管理和专账核算，定期检查对账，确保资金专款专用。