湖南财政按中央要求，结合湖南实际，制定出台了《湖南省2011年县级基本财力保障机制奖补办法》，将财力配置到最需要的困难县市、最需要加强的基本公共服务领域，确保财力配置进一步向县级倾斜，支持县级提高基本财力保障水平，力争做到保基本、稳增长、可持续。

　　一是合理确定县级财力保障机制覆盖范围，有进有出。

　　省财政采用两套方案测算：一是将基本财力需求与同口径一般预算支出比较，二是将基本财力需求与可用财力比较，任一方案测算出缺口的县市都纳入保障范围，这样既落实了中央要求，又贴近了地方实际，而且一年一算，县市有进有出、有增有减。

　　二是动态调整“三保支出”保障需求标准，准确反映基本财力保障缺口。

　　基于每年中央都先后出台一系列惠民政策，各地执行时间和范围不一致，省财政据实动态调整支出需求标准，尽可能准确地反映保障缺口。

　　三是优化奖补资金分配办法，以补为主，体现绩效。

　　湖南县级财力保障机制可以概括为“五奖二补”：“五奖”是根据缺口消化程度、“三保支出”占财政支出比重、撤乡并村、消化赤字和管理工作绩效等指标，对县市进行奖励。“二补”是对当年存在基本财力缺口的县市给予保障性补助，对因重大政策影响、出现收支平衡困难的县市给予一次性补助。奖励补助中又以补助为主，这样处理主要是考虑到困难县市的财力缺口大，对上级补助的依赖程度高，通过财力补助增强其保障能力，同时调动县市科学理财的积极性，优先保障“三保支出”。

　　四是实行纵横联动，推动形成增强困难县市基本财力保障的整体合力。

　　横向方面，财政与各管理民生支出的部门凝成共识，凡是与“三保支出”相关的资金，不论是财力性补助还是专项资金，不论是中央补助还是省级安排的资金，都集中向缺口县市倾斜。纵向方面，进一步完善省对下财力性转移支付，分门别类，各有侧重，对不同类型的地区实行不同的转移支付制度和奖补办法。同时，要求各缺口县市优化支出结构，调整存量、优化增量，将省级财力性转移支付的100%、自身新增可用财力的90%以上，用于“三保支出”。