近日，安徽省出台《关于加快发展家庭服务业促进就业的实施意见》，从规划统筹、市场秩序、服务培训、财税扶持、权益保护等方面，进行谋划、规范和支持。新政策下，家庭服务业可望成为我省新的经济增长点——

　　产业发展已露端倪

　　46岁的刘女士是合肥桐城路上某家政公司的“金牌”月嫂。7月20日，她被公司派到雇主岳先生家工作。8月5日，还未结束在岳先生家的服务，她又被公司预订给另一雇主邓先生。“有经验的月嫂绝对是‘稀缺资源’，她们经常被客户提前预订走。”据业内人士介绍，如今在合肥，像刘女士这样的月嫂月收入能达到四五千元。尽管月嫂要价不菲，但仍然供不应求。想请一位资深月嫂为自己服务，至少得提前半年预订。

　　月嫂生意好，提供病患服务的护工同样抢手。据常年在安医第一附属医院当护工的李女士介绍，她现在手头的活根本忙不过来，张家没忙完，李家又找上门来。每个月的收入稳定在三四千元。

　　随着生活节奏的加快，生活水平的提高，越来越多的城市人希望从繁琐的日常家务中摆脱，月嫂、护工、钟点工等提供家庭服务的人员成为稀缺资源。家庭服务业也因此得到发展和重视，成为朝阳产业。

　　过去几年，作为家庭服务业的重要组成部分，家政服务得到了各级政府的鼎力支持。 2009年，省商务厅牵头启动家政服务体系建设和家政服务工程，合肥、芜湖、安庆、铜陵4市家政服务网络中心建设项目被列为首批投建项目，分别获得200万元中央财政资金和省级配套10万元项目资金支持。此外，商务厅联合省财政厅、省总工会、省妇联等单位，确定25个首批家政服务定点培训机构，当年完成6160名家政服务员的培训任务。

　　而在今年，全省又新增了12家定点培训机构承担家政培训任务，全年将完成10000名家政服务员的培训任务。此外，我省目前已有8个市的家政服务网络中心正式开通，还有4个市的家政服务网络中心正在筹建。

　　政府的支持，促进了包括家政服务在内的各种家庭服务业态的发展。近年来，我省家庭服务业有了较快发展，行业规模逐步扩大，服务领域不断拓展，服务质量有所改善。目前，仅铜陵市2881890家政服务网络中心就可提供20大类170余项的家庭服务。

　　潜力巨大但不乏“瓶颈”

　　据测算，全国家庭服务业各类企业和网点有近50万家，从业人员达1500多万人，涉及家务劳动、家庭护理、维修服务和物业管理等方面。

　　人力资源专家指出，从全局和战略高度看，家庭服务业在吸纳就业尤其是农民工就业方面极具发展潜力。更为重要的是，家庭服务业不仅有利于调整产业机构，也有利于释放城乡居民家庭购买力，扩大消费需求。

　　实践证明，当一个国家或者地区人均可支配收入达到1000美元时，居民对家庭服务需求激增，家庭服务业进入迅猛上升阶段。依此推断，我省家庭服务业已进入快速上升期。

　　发展潜力巨大，但存在的问题也很突出。目前，我省家庭服务业的发展与城乡居民日益增长的家庭服务需求还不相适应，主要是从业机构规模普遍偏小、市场缺乏规范、扶持政策少、从业人员素质亟待提高。

　　以家庭服务业协会组织建设为例，协会在沟通政府与企业、规范行业行为、反映企业诉求、加强行业自律等方面起着重要作用。但记者调查发现，目前省一级行业协会仍为空白，仅有少数市建立了行业协会。“这说明目前政府在引导、规范管理方面仍存在薄弱环节。 ”有关专家指出。

　　“招工太难！”这是不少中小家庭服务企业的困境。合肥长江中路上某家政服务公司负责人崔女士介绍，受传统就业观念影响，高素质的家政从业人员常年稀缺，季节性招工难也十分突出，每逢春节或农忙，人手奇缺。因人手紧缺，各家政公司之间也互相挖人，员工流动性很大，不易管理。

　　因从业人员数量少，很多家庭服务员不经培训直接上岗，如同打零工。这也导致整个家庭服务业的层次不高，满足不了专业化、精细化、高层次的需求。而这又造成家庭服务员的工资水平相对较低，企业赢利能力差。

　　业内人士指出，一方面，随着社会分工的细化、城市家庭结构的小型化、人口的老龄化和生活的现代化及家庭在子女教育、个人健康、居室环境、娱乐休闲、社交往来等生活方式方面的变化，人们对家庭服务的需求越来越多，要求越来越高；另一方面，由于从业过程缺乏管理监督、规范化培训机制尚未建立，使家庭服务业不得不遭遇一些“瓶颈”。

　　新政推动下前景可期

　　近年来，蓬勃发展的家庭服务业在促就业、扩内需、调结构、保民生等方面发挥了不可替代的作用。然而，家庭服务业的发展，也面临行业文化缺失、专业人才缺乏、素质教育缺位等发展瓶颈。

　　相比一、二产业，第三产业一直是我省经济发展的弱项。专家指出，从长远来说，城镇化进程加快推进，经济发展方式转变，家庭服务社会化需求将会进一步扩大。加快发展家庭服务业，促进提高服务业在产业结构中的比重，应该成为我省推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的一大法宝。

　　我省新近刚出台的《关于发展家庭服务业促进就业的实施意见》不仅突出了家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务四个重点，还为未来五年我省家庭服务业发展绘制了蓝图：到2015年，建立健全发展家庭服务业的政策体系，形成多层次、多形式共同发展的家庭服务市场和经营机构，家庭服务供给与需求基本平衡；从业人员数量显著增加，职业技能水平不断提高，劳动权益得到维护。培育“优秀家庭服务企业”120家，开发就业岗位40万个以上，家庭服务业年产值达到60亿元以上，整合建设50个家庭服务业培训基地；实现家庭服务从业人员持证上岗。

　　《实施意见》一方面将国务院、省委、省政府关于发展服务业、中小企业和促进就业的现行政策加以集成，延伸到家庭服务业；另一方面结合我省实际有针对性地新增了部分政策扶持措施。比如：鼓励农村富余劳动力、就业困难人员、高校毕业生、退伍转业军人到家庭服务业就业、创业，按规定给予创业培训补贴、组织起来就业补贴；充分利用服务业发展引导资金，进一步加大对家庭服务业发展支持力度；家庭服务企业因有特殊困难不能按期纳税的，可依法申请在3个月内延期缴纳；对符合条件的员工制家政服务企业给予一定期限免征营业税的支持政策。

　　同时，《实施意见》鼓励家庭服务业进行市场促销、产品创新、业态创新、商业模式创新，鼓励家庭服务业的规模化、集约化、规范化、标准化和品牌化。

　　从业人员权益保障一直是个被忽视的问题。《实施意见》对维护家庭服务从业人员合法权益提出了全面要求，同时有针对性地补充规定：鼓励从业人员以灵活方式参加社会保险；要结合实际制定相应的劳动用工政策及劳动标准；定期公布家政服务员工资指导价位，促进工资水平逐步提高等。