为进一步转变农业综合开发项目管理理念，创新工作机制，调动项目乡镇、村、项目区农民参与农业综合开发的积极性，提高农业综合开发项目建设和管理水平，市财政局农发办研究制定了沈阳市农业综合开发土地治理项目竞争立项方案。方案通过建立农业综合开发竞争立项机制，彻底打破原来的“基数分配法”，在全市营造“农民盼开发，村屯想开发、乡镇要开发、区县争开发”的良好氛围，在“十二五”规划框架内，在公平竞争的基础上，择优列入农业综合开发项目计划。

　　一是突出“四个原则”，实现阳光操作。

　　坚持农民自愿、立项标准、择优遴选、公正公开的原则，项目立项要以“农民要办”为前提，在市农业综合开发“十二五”规划范围内，通过量化评估排序，择优遴选，并严格按照规范管理程序，公示立项政策、项目规划及建设内容、筹资投劳及资金使用等情况，确保立项过程公平公正、公开透明。

　　二是发挥区位优势，扶持“两类项目”。

　　土地治理项目必须按流域、灌区、铁路、公路等统一规划，集中连片。一市三县重点申报以粮食主产区为重点的高标准农田项目，四郊区主要申报以提高灌溉保证率和节水工程为主的旱田、水田中低产田改造项目。

　　三是各司其责，把好项目申报、评审关。

　　竞争立项实行“自下而上申报、自上而下批复”的工作流程，乡镇政府为项目申报主体，负责宣传动员、征求意见、落实项目建设用地和筹资投劳、提报竞争立项申请等工作；区县农发办为项目申报的具体管理部门，负责项目初选、上报等工作；市农发办为项目申报审核部门，负责根据拟定的评估标准组织项目评估、审查上报等工作。