“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。唐代诗人杜甫这一千古绝唱，正在“东极新天府”变成美好的现实。佳木斯市连续4年把民生工程作为十项重点工程的重中之重扎实推进，着力解决群众关心的住房、就业、社保、教育等切身利益问题，使百姓幸福指数全面提升，高效推进的棚户区改造让百姓实现了“住有所居”的梦想。

　　该市是老工业基地，由于历史原因，城市里形成了大量的棚户区。据统计，城市规划区内的棚户区面积达1194万平方米、共111个地块、约14.2万户，位居全省第一。从2008年起，该市把棚户区改造作为改善民生的首要任务，用3年时间完成了市中心区棚户区改造任务。截至2010年底，已完成危房棚户区改造63片，改造面积680.5万平方米、7.4万户，累计完成总投资达107亿元。连年超额完成省委、省政府下达的工作任务，连续3年被评为全省棚改先进城市。

　　为了让市民享受到改革发展成果，让城市中低收入群体住进宽敞明亮的楼房，今年，该市围绕“两区两带一城”发展战略，扎实推进“民生工程”，确定市区棚户区改造任务为244.1万平方米，征收房屋35965户，加大住房保障力度，借助保障政策让城乡居民真正安居乐业。目前，已落实33个棚改项目，有13个项目、166.84万平方米、30130户已实施征收补偿，其中已完成征收补偿项目6个，64.34万平方米、11653户，并已开工建设。在此基础上，市政府常务会又进一步确定全面启动7大片棚户区改造，征收总面积达102.5万平方米、征收户数18477户。

　　为确保棚户区改造顺利施行，该市出台了棚改税费减免政策和住房保障政策。开发企业参与棚户区改造享受行政规费及政府基金全部免除，具有垄断性的中介服务费减半，棚户区改造实行肥瘦搭配，捆绑开发。将一些位置偏僻、商业价值低、开发商不愿意参与的地块与黄金地段改造相结合，由政府统一规划，集中审批，整体开发建设。对享受棚改优惠政策的项目，按建设面积5%的比例配建廉租住房，优化了资源配置，加快廉租房建设步伐。该市在公平、自愿的前提下，由开发商垫资用于净地，在净地出让招、拍、挂中，同等条件下垫付资金的企业优先摘牌；垫付资金的开发企业如未拍到土地的，用拍得土地使用权企业交纳的土地出让金予以偿还，以此解决土地收储净地资金不足的问题。

　　棚改建设工作，资金是关键。该市采取“两条腿走路”，积极破解资金难题。在政府主导方面，通过配建优惠政策减免、共有产权减收土地出让金、回迁户型上靠差价由政府承担等多种方式来实现政府配套资金的投入；在市场化运作方面，通过广泛招商、市场化运作，吸引了益海集团、香港金峰集团等一批实力雄厚的外企到佳木斯参与改造棚户区。

　　今年，该市出台了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，对棚户区居民房屋征收补偿安置做出了新规定。房屋征收补偿安置政策标准采取货币补偿和回迁安置相结合的方式，被征收人选择货币补偿的，补偿价格由具有资质的房地产估价机构进行评估确定。选择回迁安置的，设定了4种标准户型，给予优惠回迁安置。《佳木斯市棚户区改造征收补偿实施方案》中明确了优惠政策，低保户可以在原面积基础上增加5平方米，残疾人在原面积基础上增加3平方米，如果两个都具备的可以增加到8平方米。如果被征收人没有能力交纳上靠面积费，可以采取产权共有的方式进行回迁安置，房屋原面积仍属被征收人，上靠部分面积属于国有，由被征收人向国家交纳租金，这样就可以使真正贫困的人群有房可住，达到人人住有所居的住房保障目标。

　　据市住房保障局有关人士介绍，目前该市区尚存棚户区48片，面积513.7万平方米，约6.8万户，主要分布在城中村及城乡结合部，计划2013年底前全部改造完。