安徽财政用“加法”和“乘法”过好“紧日子”
2011年以来,安徽省财政经济继续保持快速增长的良好态势,综合分析各方面因素,虽然财政收入单月增幅始终保持在30%以上,但制约增收因素多,持续保持高位运行难。从宏观环境来看,外部环境复杂多变、通胀压力大、楼市车市逐步降温等多种不确定因素影响,财政收入持续高位增长态势的压力加大。从税收政策来看,实施个人所得税改革、调整营业税和增值税征收范围等,都将减少一部分收入。其次,省级财力对中央依赖程度高,宏观调控能力弱。省财政收入增量省级不调控,财力“下沉”明显,绝大部分留给市县,如2010年中央对我省净补助1438亿元,绝大部分都补助了市县。所以,省级财政调控能力十分薄弱,主要依赖于中央均衡性转移支付。同时,省级财政支出负荷重,收支平衡压力大。贯彻省里一系列促进经济发展的重大决策部署、实施民生工程、落实收入倍增规划、深化医疗卫生体制改革等,都需要财政切实保障;并且,明年我省进入政府性债务偿债高峰期,收支矛盾突出。
面对突出的收支矛盾,近年来财政盘子一直“绷”得很紧,一方面积极向中央争取支持,做足“加法”,如中央对我省转移支付数额连年增加,全省财政支出六成来自中央。争取中央代理发行地方政府债券90亿元,另一方面,发挥杠杆作用,做好“乘法”,如不断创新财政支持方式,充分运用贴息、担保、风投等财政政策工具,放大财政资金“乘数效应”。此外,做好预算编制也是应对财政“紧日子”的有效途径之一。明年基本支出强调注重公平规范,兑现各项工资津补贴增支,完善公用经费定额体系,努力实现部门之间运转经费的公平保障;项目支出突出保障重点,同时编制质量力求明显提高。
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