广西玉林市加强基层财政资金监管
为建立健全基层财政监管工作机制,强化基层财政监督职能,推进基层财政管理科学化、精细化,玉林市于2010年确定北流镇财政所为全市基层财政监督工作联系点。一年来,玉林市财政部门切实加强对财政监督工作联系点的工作指导,量化、细化监管任务和责任,明确职责分工,突出监管重点,切实建立健全各项监督管理制度,通过五项措施加强乡镇财政资金的监管:
一是督促指导北流镇财政所及时制定严格的财务印鉴保管制度。为规范财政所印鉴的管理,加强风险防范,实现印鉴管理的制度化、规范化,要求北流镇财政所对财务印鉴严格实行分开保管制度,由两名财务人员分别保管,保管人员对所保管的财务印鉴的安全负责,不得随意放置和出借。
二是扩大乡镇财政资金监管范围。督促北流镇财政将上级安排的各类补助性资金、上级部门下达到乡镇的资金等全部纳入乡镇财政监管范围。北流镇有较好的财政资金监管基础,早在2005年末,北流市改革乡镇财务管理方式时,在全市范围内实施“镇财市管”,北流镇在此次改革中将所属行政、事业单位的原有帐户撤销,所有财务工作收归镇财政所统一管理。该镇每一个单位的每一笔收支都是在镇财政所的严格监管下完成的。财政所兼负会计核算和会计监督双重职能,统一了会计核算口径和费用支出标准。各预算单位每项支出由财政所统一办理结算与管理,严格按照《会计法》及其他相关财政法规对各预算单位财务票据进行审核,实现了核算方法与口径的一致性,会计信息资料的质量大大提高。同时,利用网络技术实现了各项支出的动态监测,能够及时监控预算单位的每一笔支付交易,及时发现违规和不规范操作,确保财政资金运行和使用的安全简化拨付程序,增强财政资金使用透明度。北流市财政局“镇财市管”办公室将各预算单位的预算指标录入系统上,单位用款只需点击网上数据,几分钟就可以完成资金申请、审批、支付的全过程,大大简化了资金拨付程序,提高了资金使用透明度。同时,各单位预算指标、计划指标、已支付数及指标结余数等在支付系统上明细列出,清晰明了。在此基础上,北流镇财政进一步扩大乡镇财政资金监管范围,提高监管力度和实效。
三是严格财政资金使用审批程序。要求北流镇财政所在工作中的每一笔财政资金的使用、支出,须有经手人签字、主要领导同意签署意见,再由财政所对票据进行审核无误并签署意见后才能拨付资金。
四是加强补助资金的监管力度。督促北流镇对各项补助资金、补助政策和补助对象做到及时公开、公示,扎实做好补助信息的管理工作,督促该镇对“粮食直补”、“良种补贴”、“家电下乡补贴”、民政优抚、五保、低保等各类补助性款项全部采取“一折通”形式,及时足额地将补助资金发放到补贴对象手中。
五是加强项目资金监管。如“一事一议”项目,要求北流镇财政严把项目申报关,做好项目公示,并对资金的拨付、使用及工程进展情况进行全程监督,使有限的财政资金发挥最大效益。通过严格实行项目资金专户储存、专人管理、分帐核算,对每个项目实施全程监督,对项目的真实性、可行性进行实地查看,并向上级财政提出意见建议,及时检查项目的开工建设和进展情况,及时评估验收,做好项目支出审核和资金拨付工作,让项目资金为“三农”服务,更好发挥应有作用。
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