安徽构建文化建设财政保障机制
“十二五”时期,安徽省各级财政部门继续加大对文化强省支持力度,构建文化建设财政保障机制,确保每年对文化建设投入增幅不低于同级财政经常性收入增长幅度,确保中央和省级财政转移支付资金用于文化建设的比重逐年增加。
近年来,安徽省各级财政部门通过财政政策、资金、管理和服务等手段,在推进文化强省建设方面进行了积极探索。据了解,“十一五”期间,该省各级财政坚持将文化建设作为公共财政保障的重点,持续加大投入,全省文化体育与传媒支出累计达到174亿元,年均递增24%,高于同期财政经常性收入的增长幅度和同期GDP增长率。
2009年,安徽省委、省政府《关于加快建设文化强省的若干意见》一出台,省财政当年就通过预算追加安排文化强省建设专项资金1亿元,并从2010年起列入预算予以保障。
2006年以来,该省重点支持公共文化服务体系建设,累计投入财政资金超过15亿元,重点实施广播电视“村村通”、农村电影放映、文化信息资源共享等重点文化惠民工程,覆盖全省城乡的公共文化服务体系初步建成。切实推动文化体制改革不断深化。省财政按照“突出工作重点、强化政策保障、解决关键问题”的原则,2010年统筹财政资金7510万元,对全省改制院团设备更新、创作演出给予补助。同时,为激发艺术表演人才创作演出的积极性,省财政在全国率先安排专项资金550万元,对全省11位梅花奖得主实行重奖。积极引导文化产业跨越发展。为141家转制单位争取中央政策支持,2006—2010年共减免税收超过10亿元。妥善处理省直文化单位转企改制中出现的困难和问题,支付必要的改革成本。特别是对基础较为薄弱的演艺和广电集团,省财政在妥善解决职工保障的基础上,重点加大对项目的投入,自2009年起,连续5年每年为广电集团安排贷款贴息1000万元,每年补助演艺集团设备、创作和人才资金2000万元。2009—2010两年补助省直五大文化产业集团的财政资金超过2亿元,为龙头企业快速起步、率先发展创造了良好条件。
“十二五”时期是推动安徽省文化大发展大繁荣,加快建设文化强省的战略机遇期,各级财政部门将继续以科学发展观为统领,坚持社会主义先进文化的前进方向,关注民生、体现特色、扶持产业,以期不断增强安徽省文化软实力。
该省积极调整和优化财政支出结构,构建文化建设财政保障机制,确保每年对文化建设投入增幅不低于同级财政经常性收入增长幅度,确保中央和省级财政转移支付资金用于文化建设的比重逐年增加。
该省将继续推进文化领域投融资体制改革,积极探索文化投入新模式,逐步形成多元化文化资金筹措机制;推进公共文化事业均衡发展。继续将新增文化经费主要用于农村和基层,加快推进基本公共文化服务均等化。支持覆盖城乡公共文化服务体系建设,优先保障广大人民群众享受基本公共文化的权利。加大经费保障力度,推进图书馆、文化馆等更多公益性文化设施免费向社会开放;推动文化体制改革和文化产业发展。积极支持文化体制改革和机制创新,文化企业转制后原有事业费财政继续拨付,总量不减,保障转制企业平稳过渡。
此外,安徽省充分发挥财政投入对文化产业发展的引导和示范作用,吸引和带动社会资本投入文化产业项目。推动文化资产重组配置,支持大型国有和国有控股文化企业实施兼并、重组、联合,做大做强;提高财政资金使用效益。积极探索和创新文化资金的管理方式,转变财政投入方式,提高具有激励性质的经费投入比例,充分发挥财政资金杠杆和乘数效应。强化文化资源整合,推动文化资源跨系统、跨区域共建共享。积极探索文化产品采购政策,完善财政投入绩效评价机制,强化国有文化资产监管。
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