2011年来，冷水江市实施新一轮乡镇财政管理体制，按照“保工资、保运转、保民生”的目标，在2010年基础上，新增资金投入2000万元，财力增幅达61%，极大地确保了乡镇政府提供公共服务、实施社会管理、落实民生政策的需要，大大提高了乡镇财政的保障能力。

　　冷水江市委政府主要领导历来非常重视乡镇工作，对乡镇工作矛盾多、压力大、工作辛苦有着明确的共识，一贯重视对乡镇的财力保障问题。今年，在研究2011年开始的新一轮乡镇财政体制思路时，强调财力要向乡镇倾斜，以确保乡镇干部的正当利益，确保重大、重要工作的正常开展。

　　根据市委政府的主要思路，新一轮包干体制按照“核定基数、总额包干、分类管理、增收奖励、短收分担、化债考核、一定三年”的办法，坚持财权与事权相结合、分类管理、确保运转、区别对待、促进发展、相对稳定、有所增长的原则，通过建立税收增收激励机制、乡镇基本财力保障运转机制、财政支出规范机制、偿债化债激励约束机制，确定了新一轮体制的包干基数，新体制较上一轮体制有着重大突破：

　　一是乡镇之间可用财力趋向均衡。

　　冷水江市是一座以钢铁、煤炭、化工等为支柱产业的资源型城市，各乡镇的经济发展水平、税源基础、财政收支规模不均衡。为确保各乡镇的正常运转，新体制中以各乡镇2008-2010年三年经常性收入的平均数为基数，将全市16个乡镇分为A、B、C三类，在人员经费、乡镇工作补助、转移支付的安排上区别对待，缩小各乡镇之间的财力差距，为乡镇健康发展营造良好的环境。

　　二是乡镇工作人员工资实行财政代发。

　　从2011年7月起，该市乡镇所有人员的工资由市乡财局代发，乡镇的资金在预留了乡镇人员工资后再根据需要进行调度。1891名乡镇干部盼望多年的工资发放问题得到解决，乡镇干部没了后顾之忧，不仅更能安心在乡镇工作，也有利于干部间的调配。

　　三是乡镇人员经费保障力度加大。

　　在乡镇财政供养人员基本工资得到保障的同时，不断加大对乡镇自收自支人员的保障力度，对其工资实施定额补助，一改过去只由乡镇财力苦撑的局面，大大缓解了乡镇“保工资”的压力。

　　四是乡镇工作补助纳入体制补助范畴。

　　2010年底前该市乡镇干部暂未规范公务员津补贴发放，乡镇干部之间待遇苦乐不均。据调查，2009年人均补助最低的乡镇只有0.8万元，有10个乡镇工作人员的人均补助低于1.35万元。在新体制中，市级财政对乡镇工作补助实行分档补贴，所需经费市乡两级财政共同负担。同时，按照乡镇人员性质分类实施：对公务员、参管人员发放公务员津贴补贴(人均1.65万元)；对事业单位人员发放乡镇工作补助。补助标准由各乡镇根据工作实际、财力情况制订方案，最高不能超过市直机关公务员规范性津贴补贴标准的90%，乡镇工作补助标准越高，市级财力补助就越多。

　　五是乡镇人员社保费用实行统一代缴。

　　由于以往该市乡镇财政保障标准较低，为了保运转，绝大多数乡镇存在拖欠养老保险等社保费用的情况，有的乡镇欠缴金额达400万元，乡镇工作人员到离退休年龄后仍在乡镇领取工资。为杜绝乡镇新增债务，我们与各社保费用相关管理机构协商，从2011年起乡镇人员的各项社保费用均由市乡财局实行统一代缴，离退休人员工资全部由社保局发放，减轻了乡镇的支出压力。

　　六是乡镇税收征管实行超收分成奖励。

　　新体制在核定乡镇税源的基础上，对各乡镇税收征管实行“固定奖励，超收分成”的办法，凡完成年度税收目标任务的，每个乡镇奖励10万元，超收部分按市级可用财力的30%予以奖励，并实行乡镇经费拨付与税收目标任务完成情况挂钩。此举极大地调动了全市乡镇发展经济、协税护税的积极性和主动性。

　　七是对乡镇的转移支付力度不断加大。

　　对乡镇农业投入、信访维稳、安全生产、计划生育等事关乡镇稳定和发展的事项，首次按照管理人口和地域、工作难易程度予以专项补助，安排固定工作经费。