近年来，广东江门鹤山市财政性资金投资道路、桥梁等基础性设施规模急剧扩大，用于公共事业的建设项目大幅增加。2007年至2010年，市政府批复财政性投资新建、续建工程项目（含融资）共计投资549,644万元，鹤山市财政部门通过抓源头、抓关键、抓重点、抓终端、抓深化的“五抓”举措，对项目建设资金进行全程、全方位的跟踪，使项目建设过程中的问题得到及时发现和有效解决，加强财政部门对基建项目主动监管，牢筑政府投资领域“防腐墙”。

　　一、抓源头，在投资项目决策设计上控制。

　　对财政性投资项目按照“早立项、早计划、早设计、早审批”的要求，深入细致地做好工程建设前期准备工作，从源头上杜绝工程管理漏洞。一是督促建设单位在对项目建设各因素进行充分论证和科学研究的基础上，根据财力状况确定可行方案，编制与方案相符的投资估算，有效控制财政性投资项目的工程造价。二是尽早协调好土地、规划、电力、人防、消防、环境、安全、市政管理等部门的工作，及时办理有关建设手续，做好地质勘察资料和施工场地及施工用水、电、路的准备工作。特别是在工程项目开工前，确保工程项目征地拆迁工作和资金落实，避免因征地拆迁而延误工程进度或变更工程设计。三是项目批准后，建设单位不得擅自突破项目立项确定的投资估算和建设规模。基建项目必须按照批准的年度财政基本建设投资计划和项目审批确定的要求和标准组织实施，实行招投标制、施工监理制、合同管理制和项目法人责任制。

　　二、抓关键，在投资项目工程变更上把关。

　　工程实施阶段是投资控制最难、最复杂的阶段，尤其要严把工程变更审核关。一是严格把好工程立项、变更关，建立工程变更、增加、超投资规模的监管机制。对涉及造价调整的主动联系监理、业主、施工企业，按规定的工程变更程序审核，根据合同规定及时核算。二是加强现场签证的管理和审查。现场签证管理难，人为因素多，结算难度大，必须有甲方代表两人以上和施工单位现场负责人的签字或盖章，并及时报送有关部门审核，对重大的隐蔽工程，应该有审核部门的人员参加，对不规范的现场签证资料要坚决不予认可。三是及时发现偏差较大的不平衡报价项目，与施工单位协商处理办法，尽量在施工过程中妥善解决，避免竣工后结算时发生扯皮纠纷。

　　三、抓重点，在投资项目审计上强化监督。

　　加强勘探、设计、造价等工作的管理和审查，建立重大项目审计追究机制。一是规范行业合同内容，对勘探、设计、造价等重要条款进行规范和完善，建立由第三方进行监管的审核机制，不能完全由建设单位自行签订。二是完善勘探、设计、造价等费用支付方式，对未完成并验收的工程，不能全部支付相关费用，必须预留部分保证金，确保工程可追究性。三是建立设计质量奖优罚劣的制度。设计单位在批准的项目投资限额内，在保证安全和不降低功能的前提下，运用价值工程原理进行多方案的技术分析和经济比较，采用新方案、新技术、新材料、新工艺，达到节约工程投资的，按其节约的投资额给予一定比例的奖励；反之，对超投资限额的设计不予采用，做到奖罚分明。

　　四、抓终端，在投资项目财务管理上制约。

　　严把财务核算，政府确定的各项重点建设工程，统一在财政局设立专户按审定金额实行国库集中支付。细分建设工程项目进行核算，对建设项目资金及项目配套资金的到位和使用情况进行财务监督，确保资金合理、合法使用。严把造价变更，建立工程变更内部控制机制，成立财政、建设、审计、监察等部门组成的政府投资项目施工监管小组，现场对工程项目进行监管。严格执行预算控制决算的原则，城建单位不得擅自加大工程量，对未经批准擅自变更工程项目，扩大建设规模、提高建设标准、增加投资总额的结算评审时不予受理，工程费用财政不予支付。

　　五、抓深化，在投资项目机制创新上着力。

　　一是按照“建、管、用分离”的指导思想，探索实行代理建设制，通过公开招标方式择优选定有相应资质的工程代建单位，提高政府投资项目科学化、专业化管理和建设水平。二是加强工程项目法人或项目负责人经济责任审计。重点围绕项目法人或项目责任人履行的投资决策权，投资管理权，投资政策执行权，内控制度制定权等方面来开展审计，形成项目审计与经济责任审计挂钩机制。通过查处投资领域违法违规问题，分析投资领域在管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理不断完善。三是加快制订项目后评估实施办法，采用定量与定性分析相结合的方法，建立科学分类、管理规范的后评估项目数据库，加强信息交流与资源共享，逐步形成后评估信息系统，提高后评估对政府投资项目管理的指导作用。