宁夏财政严把“六关”促进外债管理工作
多年来,按照财政部和主管厅领导的要求,外经处和外债办紧密配合,对政府外债项目牵头组织,贯穿始终,切实发挥财政部门政府外债工作统一管理职责。
一是统筹兼顾,注重协调,把好“论证关”,确保项目申报工作有序进行。自1998年以来一直实行财政部门对政府外债项目和资金管理的“一票否决制”,强化财政部门在政府外债工作中的统一管理职责和主导作用。
二是及时汇报,牵头组织,把好“过程关”,确保贷款考察工作有序推进。根据财政部和自治区人民政府文件精神坚持关口前移,确立牵头地位,到位履行职责,在项目前期工作各个阶段都坚持对党委、政府及外债领导小组主要领导事前有汇报,身后有请示。形成 “组织机构完善、财政牵头执行、部门协调配合、工作推进有序”的工作方法和格局。
三是重视监测,严格评审,把好“评价关”,有效预防和化解外债风险。重视外债指标预警监测和量化分析工作,建立政府主权外债指标监测机制,并坚持对所有申请项目按规定先进行指标分析,科学反映外债规模、政府信用等状况,发挥监测机制的风险提示和预警功能,并作为项目评审的主要依据,辅助债务管理决策。
四是深入调研,从严监管,把好“监督关”,确保外债项目建设顺利进行。深入项目区调研,了解项目进度,全面掌握第一手资料。项目单位无论是拟订、修改设备购置计划,还是进行采购货物的调拨,都必须由同级财政部门以书面形式予以确认,有效减少了部门之间的矛盾,增进了各方合作。
五是明确责任,落实还贷,把好“还款关”,确保政府外债健康持续发展。在政府外债项目前期评审时就要求申请项目单位或市县,必须在贷款申请书中明确配套资金和前期准备费由年初预算安排资金中统筹考虑并加以落实,明确还贷责任。项目建成后,又督促项目单位和市县及时偿债。截止2010年底,没有发生一笔拖欠贷款的问题,在政府外债领域树立了良好声誉。
六是科学评价,跟踪问效,把好“绩效关”,创新政府外债项目管理新机制。创新管理模式,建立了政府外债项目绩效评价制度,成立了以主管厅长为组长、外债办及承贷单位负责人为成员的绩效评价领导小组,组建了以外债办项目管理人员和相关行业专家为成员的绩效评价小组。绩效评价强化了财政管理和监督职能,提高了外债资金使用效益。特别是“亚行贷款宁夏道路发展项目”绩效评价报告及主要做法得到了财政部高度评价,并作为财政部特邀先进省份在全国绩效评价研讨会上进行了推广交流。
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