近年来，湖南怀化市以规范收入和强化预算管理为抓手，将国有土地出让收入纳入地方政府基金预算，收入全额缴库，支出通过基金预算给予安排，严格执行“收支两条线”，大力推进管理创新，取得了较好的实施成效。

　　中华人民共和国财政部随着城市化、新型工业化及交通基础设施建设的推进，国土资源项目日益增多，国土资源专项资金流量越来越大，涉及面越来越广。为管好用好国土资源专项资金，该市通过积极努力终于使有关部门的思想拐过了“弯子”，一致认识到：国土资源专项资金是财政性资金，并非“部门资金”；加强国土资源专项资金监管是促进国土资源事业发展的必要举措，并非 “争权夺利”；加强监管国土资源专项资金是做好国土资源工作的份内事情，并非 “额外负担”，使国土资源专项资金由过去的“监管弱档”变成了“监管重点”。

　　二是形式上各端“盘子”，变“皂白不分”为“泾渭分明”。

　　近几年相继出台了《国有土地出让收入收支管理办法》、《国土增减挂钩项目资金管理办法》、《国有土地上房屋征收补助资金管理办法》等制度，用以指导实际操作。一方面，结合国土事业发展规划，科学编制国土部门的人员经费、公用经费预算，将国土部门的人员经费纳入一般预算编制，其公用经费和国土资源专项资金的预算安排通过整合资金、集中财力统筹安排。另一方面，着力提高国土专项资金项目预算编制质量。在项目申报前，由财政部门会同国土部门深入项目现场开展调研，对项目的真实性、可行性和效益性进行论证，杜绝了“国土部门申报资金、财政部门盖章放行”的现象；并根据国土部门年度工作任务和事业发展需要确定项目，视当年财力统筹安排。对编制已有明确标准的专项经费预算时，严格按规定标准编制；对没有明确规定标准的，而又确属国土部门开展专项工作所需的专项经费，要求国土部门上报经费预算，报经财政部门进行投资评审，细化到每一个子项目，使预算编制更加具体。严格按上级文件和领导批示为依据，编制当年国土项目预算和专项经费预算。

　　三是方法上统一“调子”，变“松散管理”为“集中管理”。

　　设置专户，对财政专项经费和项目资金实行专户核算。预算下达后，我市根据国土部门年初预算和上级(本级)下达的项目资金预算编制《怀化市本级专项资金使用计划申请书》送支付核算局，支付核算局凭该申请书按项目设置专户。集中核算，支付核算局根据设置的专户对国土部门专项经费和项目资金全部实行集中核算，将单位的正常经费与专项经费和项目资金分开设置账套，统一设置会计科目，统一报账结算；支付核算局对每个项目按账套设立子项目，形成了以职能单位或项目为核算单位，将具体项目进行明细核算的会计核算体系。集中支付，国土部门专项经费、项目工程款实行单位申报财政投资评审办签署意见，经济建设科按报送资料、相关制度和标准对照《怀化市本级专项资金使用计划申请书》进行审核，报分管局领导审批后，送支付核算局。支付核算局柜组审核其支出原始单据是否合规、手续是否完备、金额是否正确，在此基础上打印支付凭证，结算柜组支付款项。

　　四是操作上设立“模子”，变“点性监管”为“线性监管”。

　　所谓“模子”就是取消传统的“断点式监管”模式，实施覆盖各环节的“全线性监控”、跟踪问效。具体是：严格对项目决策进行评价，从决策依据上，评价项目是否符合经济社会发展规划和部门年度工作计划，是否有上级主管部门的规定和市委市政府的要求；从决策程序上，评价土地开发项目是否符合申报条件，财政部门是否参与项目的可研论证，项目调整是否履行相关手续。严格对项目管理进行评价，从资金管理上看，评价项目预算是否通过财政投资评审，对外招投标是否以财政投资评审的结论作为标的，资金拨付是否及时，资金使用是否存在支出依据不合规、虚列项目支出，截留、挤占、挪用和超标准支出情况；从制度管理上，评价是否根据需要出台项目管理办法和资金管理办法，是否严格执行相关的管理制度。严格对项目的绩效进行评价，按照全面协调可持续发展观的要求，对项目的成本、综合效益进行客观公正的评价，并将评价结论作为下一年度项目申报和预算安排的重要依据。通过这些措施，有效防范了“腐败工程”、“豆腐渣工程”及“半节子工程”。