一是调整支出项目标准，提高乡镇基本财力保障水平。

　　新一轮财政体制充分考虑乡镇经济和社会事业发展特殊性，调整提高乡镇公务费及专项经费补助标准，一定三年不变，继续将财力向乡镇倾斜，促进公共服务均等化要求。其中公用经费定额经费比上一轮轮提高241 万元，服务三农、村级补助等各项专项经费比上轮提高1349万元。

　　二是坚持分类调整核定，提高地方税收收入基数。

　　坚持按照属地原则和落户开发区工业企业“谁招商归谁”原则，划分乡镇收入范围。对乡镇在收入范围内实现的各项税收按照现行分税制测算地方收入，在此基础上分类核定乡镇地方税收收入基数。地方税收收入基数以各乡镇前3年入库实绩加权平均数为基础（2008年占10%，2009年占20%，2010年占70%），根据乡镇经济发展状况确定不同的年递增比例计算。收入基数一定三年不变。

　　三是完善超收奖励机制，建立收入目标考核约束制度。

　　对超额完成年度收入目标任务和当年收入基数的，按超当年基数部分实行分类比例奖励，对完不成年初县政府下达收入目标的乡镇，将按照收入短收比例从体制超收奖励中扣减，没有体制超收奖励的从预算经费中扣减；对完成县政府下达收入目标而未完成地方税收收入基数的乡镇，则不予扣减预算经费。

　　四是完善转移支付制度，促进公共服务均等化。

　　按照公共服务均等化要求，缓解困难乡镇财政困难，促进乡镇均衡发展，县财政每年在财力可能的情况下，安排一定资金通过转移支付补助乡镇。乡镇转移支付包括专项补助和困难补助两方面。专项补助遵循突出重点原则，按照县政府部署的重点工作安排；困难补助突出均衡发展，将视乡镇困难情况进行，具体每年视情况制定。