2011年是贯彻实施“十二五”规划的第一年，深圳市财政部门认真贯彻落实省委十届八次、九次全会及市委五届五次、六次全会精神，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，积极发挥财政政策、财政资金、财政体制的引导和调控作用，着力推动特区发展从“深圳速度”向“深圳质量”跨越，各项工作取得了新的成绩。

　　一、财力水平再上新台阶，财政收入凸显深圳经济发展质量较高。

　　今年以来，深圳市财政收入总体上保持了平稳较快增长，1-11月份，全市累计完成财政一般预算收入1,271.91亿元，增长22.15%，完成调整预算的97.9%；累计完成一般预算支出1,251.68亿元，增长25.6%，完成调整预算的84.29%。预计全年全口径财政收入规模将突破4,000亿元，其中中央级税收接近2,700亿元，增长12%以上；地方级收入有望突破1,300亿元，增长20%以上，财税收入规模迈上新台阶，为完成市政府“十二五”规划提出的财政收入目标奠定了良好的基础。

　　1-11月份深圳财政预算执行情况呈现以下主要特点：一是各产业、行业税收完成情况整体较好，第三产业税收占比进一步提升。二是四季度以来税收收入增幅出现回落。三是地方级财政收入增收结构出现新变化。四是第四轮市区财政体制正式实施，区级财力占比明显上升，为进一步推进基本公共服务均等化提供了财力保障。五是财政支出增幅年内首次超过全国平均增幅，一般性支出压缩成效较明显。

　　二、围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，全力促进经济平稳较快发展。

　　一是加大财政投入，2011年安排支持经济和产业发展支出达到136亿元，大力支持自主创新、战略性新兴产业、打造现代产业体系以及引进高层次人才等“转方式”关键领域和环节。二是市财政进一步整合、优化各类产业扶持资金，着力提升核心技术自主创新能力，推进产业结构优化升级，扩大内外需求，增强经济内生动力和协调性，提高经济发展的质量。三是进一步完善自主创新信用再担保体系、企业互保政府增信体系和创业投资引导基金等企业融资平台，着力解决企业融资难问题。四是大力支持中小企业发展，2011年度预算安排2亿元，重点用于企业改制上市培育、国内市场开拓等项目；市科技研发资金重点投向中小企业，增强中小企业自主创新能力，2011年深圳市市本级科技研发资金近20亿元，大部分用于支持中小企业自主创新活动。

　　三、优化财政支出结构，加快推进以改善民生为重点的社会建设。

　　切实贯彻落实深圳市社会建设工作会议精神，完善市区财政体制和公共财政体系，确保财力向基层倾斜，夯实基层社区发展的基础。支持社会管理体制机制创新，通过深化改革不断提高公共服务水平和效率。大力支持社会组织发展，鼓励和引导社会组织参与社会管理和公共服务。加大社会事业投入，2011年度财政预算安排民生和社会事业发展支出209亿元，比上年增加66亿元，进一步加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业、环保等民生领域投入，保障落实“十件民生实事”，着力推进基本公共服务均等化。

　　四、尽职尽责，严格把关，为大运会筹办举办提供坚强财务保障。

　　举办第26届世界大学生夏季运动会是市委市政府2011年度工作重中之重，深圳市财政部门尽职尽责、严格把关、主动参谋、攻坚克难，为大运会筹办举办工作提供了坚强有力的财务保障。一是统筹调度、高效理财，确保实现“办赛事、办城市”目标。市财政委通过调度间歇资金、积极争取中央代发地方债券、争取上级专项补助和银行统贷资金指标，统筹使用大运会市场开发收入等办法，全面保障了赛事各项经费需求。二是严格把关、厉行节约，践行“节俭办大运”。市财政委研究制定了大运会经费开支标准，做到经费安排标准统一、合理规范。建立经费预拨机制，完善财务管理制度，为事后全面审计监督做好准备。同时，积极协调通过调拨、借用等方式解决大运会配置资产的需要，实现统筹调配、盘活资产。三是规范程序、突出效益，践行“廉洁办大运”。制定了一系列加强政府采购、资产管理的规章制度，与有关部门组成监督检查小组，对大运采购项目进行定期检查和不定期抽查。提早研究制定对策和方案，从大运资产的购置审核、赛中管理到赛后处置等环节全程介入，力保大运资产安全完整和充分利用。

　　五、全面实施第四轮市区财政体制，加快推进特区一体化发展。

　　财政体制是政府最重要的基础性制度设计之一，事关深圳市“十二五”发展全局，本届政府予以高度重视、大力推动，经五届四十次市政府常务会议审议通过，深圳市自2011年起全面实施第四轮市区财政体制。新一轮财政体制在全面评估第三轮财政体制实施成效的基础上，大胆创新，锐意改革，进一步优化和完善：一是财权事权下沉。按方案设计，未来5年市区两级的财力格局将由第三轮体制市区60:40调整为50:50左右，区级财力将显著增强，同时将部分增长潜力大的税种继续设为区专享收入，夯实基层财力财源。二是将集中财力办大事与调动区级积极性相结合，丰富财税激励机制，建立健全促进产业结构升级、节能减排，加强生态保护和基本公共服务均等化的转移支付机制，发挥财税政策的调控作用。三是扩大市区共享税范围，市区共享收入扩大到7项主要税种，市区两级更好地共享发展成果；四是顺应社会经济快速发展需要，建立体制中期评估机制，增强体制的弹性和灵活性。

　　六、不断深化财政管理改革，全面提升财政科学化精细化管理和服务水平。

　　一是规范部门单位开支标准，进一步增强部门预算约束刚性。大力推行零基预算，进一步调整和优化行政部门的经费支出结构，各行政部门确需增加的项目经费需求，原则上均在上年经费规模中平衡解决。二是继续严格执行中央关于党政机关厉行节约的各项规定，对公务接待、公车购置及使用、出国经费、办公经费和会议经费实行严格管理，严格控制和规范庆典、节会、论坛等方面的经费支出，2011年本级行政部门运行经费安排除人员经费等刚性增支外，对中央要求压缩和严控类经费实行指标单列、专项管理，严控类经费支出不得超过2009年按规定比例压缩后的经费预算规模。三是出台了《深圳市政府非税收入管理办法》，明确了非税收入的征管范围和要求；修订了《深圳市本级行政事业单位国有资产处置办法》，完善了资产处置和使用的管理。四是继续推进《深圳经济特区政府采购条例》修订工作，大力推行商场供货采购制度，拓展和完善预选供应商制度，加快政府采购管理系统建设，重新开发完善了专家库管理系统。五是深化政府会计制度改革，试编了《深圳市2010年度权责发生制政府综合财务报告》；认真研究制定方案，扎实做好深圳市政府自行发债改革工作。六是强化会计行业管理和财政监督检查，继续推进财政绩效评价工作，财政资金使用绩效进一步提高。七是开展财政法制宣传教育和规范性文件清理，规范依法理财。八是强化干部队伍和反腐倡廉建设，着力提高财政部门行政执行力。