2011年，广东惠州市各级财政部门坚持以科学发展观为统揽，全面贯彻党的十七届五中、六中全会，省委十届八次、九次全会以及市“三会”精神，围绕建设“五大财政”目标，以加快转型升级、升华惠民之州、建设幸福惠州为核心，以开展“党建工作创新年”、“惠民工程建设年”和“转型升级推进年”等“三个年”活动为抓手，狠抓增收节支，严格依法理财，积极发挥财政职能，促进转型升级，强化支出管理，倾力改善民生，深化财政改革，提高财政服务保障水平，为全市经济社会平稳健康发展做出了积极贡献。

　　一、突出加强财政收支管理，做大财政蛋糕取得新突破。

　　全市各级财政部门狠抓增收节支，挖掘增收潜力，强化支出管理，财政运行呈现收入“实力增强、区域协调、结构优化、保障有力”的特点。一是实力显著增强。1-11月，全市地方一般预算收入完成146.62亿元，为年初代编预算的104.63%，快于时序进度12.96个百分点，同比增收38.51亿元，增长35.62%，增幅比全省平均增幅(23.72%)高11.9个百分点，在全省21个地级以上市中居第6位，在珠三角9市中居第2位。二是区域增长协调。从财力分布区域看,市辖区（含市直）增长35.81%，县域增长34.93%，呈均衡发展态势，仲恺高新区增幅在45%以上，其余六个县（区）增幅均在30%以上。三是收入结构优化。1-11月，全市税收收入完成118.84亿元，占比重81.05%，同比增长36.89%；非税收入完成27.78亿元，占比重18.95%，同比增长30.46%。税收收入占比重一直维持在80%以上，收入结构合理。四是民生保障有力。全市各级财政部门认真落实市委、市政府决策部署，扎实推进十件民生实事。1-11月，十件民生实事拨款19.40亿元，完成预算的91.83%，快于一般预算支出进度6.51个百分点。

　　二、突出支持转型升级，财政杠杆作用显现出新成效。

　　注重发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，选准方向，突出重点，创新方式，全力支持加快转型升级，促进经济社会又好又快发展。一是支持产业转移。大力推进产业转移园工作后来居上，进一步加大财政投入，2011年市财政预算安排1亿元用于推进产业转移，支持东莞（惠州）、东莞凤岗（惠东）两个省级产业转移工业园建设，使园区成为我市聚集发展、加快发展的重要载体。二是支持自主创新。市财政从今年开始，设立自主创新专项资金1000万元、知识产权专项资金1000万元，支持具有自主知识产权的重点新产品开发、重大科技成果转化；安排技术研究与开发资金3000万元，大力发展高新技术产业，加快培育民营科技企业，加大高新技术产品的研发和认定力度；安排扶持TCL、德赛、华阳三大集团科技发展资金3000万元，促进大企业集团逐步发展壮大，形成产业聚集效应和产业链。三是支持优化需求结构。为稳定出口，市财政拨付专项资金4025万元，扶持企业开拓国际市场、防范出口收汇风险，鼓励贸易出口、支持省级外贸公共服务平台建设；为扩大内需，市财政安排招商引资及惠州产品国内展销会经费1524万元，推进我市国内外招商引资活动，支持“惠货全国行”，提高消费对经济发展的贡献率。四是支持人才建设。市财政安排2737万元，用于人才引进和培养、高级人才津贴、安家费及住房补贴、拔尖人才专项津贴和管理经费等，把人才投入放在优先位置，为转型升级提供人才支撑。五是支持节能减排。把节能减排纳入地方政府公共预算支持范围，安排节能减排专项资金500万元，支持节能减排技术改造及新产品、新技术、新工艺的推广应用；安排1500万元用于购置LNG公交车，着力推进新能源汽车推广应用。六是支持中小微型企业发展。安排资金1000万元，增加对市信用担保有限公司资本金投入，担保公司的注册资本达到1.35亿元，切实提高担保授信额度，更好地为全市中小微型企业融资提供担保服务，解决中小企业融资难问题。

　　三、突出保障和改善民生，推进幸福惠州建设迈出新步伐。

　　在财政实力壮大的基础上，全市各级财政部门认真贯彻落实省委十届九次全会和市委九届十一次全会精神，坚持惠民财政理念，以保障和改善民生为重点，进一步加大民生投入，推动社会建设，提高人民群众幸福感。1-11月，全市各项民生支出达103.58亿元，占全市财政一般预算支出的58%，比上年同期增长48%，推动幸福惠州建设迈出坚实步伐。一是加大优先发展教育力度，巩固教育“创强”成果。1-11月，全市一般预算教育支出完成31.14亿元，全面落实国家和省教育中长期发展规划纲要，做到财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长。市财政新增安排200万元教师培训经费，继续安排1600万元山区教师补助经费，设立100万元市级扶持民办学校发展专项基金，将中等职业学校免收学费政策受益对象从农村扩大到城市，对城乡家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费，着力促进教育公平。二是加大文化惠民投入力度，大力推动文化惠州建设。认真落实市委、市政府建设文化惠州、推进文化惠民的决定，全市财政文化事业经费支出占财政总支出的比例超过1%。市财政设立了文化产业发展专项资金1000万元，全力支持文化产业园和文化产业基地建设；安排450万元，用于农村农家书屋建设、送戏下乡、“2131农村电影放映工程”；设立农村文化建设专项资金，支持农村重点文化设施建设，推进城乡文化服务均等化；安排366万元，保障市博物馆、东江民俗文物馆、慈云图书馆和少儿图书馆正常运作，实行文化馆学员培训补贴，支持公共文化设施免费开放；安排1200万元，实施全民健身等项目工程，推动群众体育及竞技体育事业发展。三是加大社会保障投入力度，促进社会和谐稳定。大力推进新型农村社会养老保险全覆盖，全市财政安排农民养老保险补助资金8431万元（其中市财政3531万元），确保基础养老金按时发放，推动博罗县、大亚湾区和惠阳区圆满完成试点任务，提前实现全覆盖；安排就业补助资金2387万元（其中市财政703万元），大力开展免费职业技能培训、职业介绍、职业技能鉴定、社保补贴、岗位补贴等各项促进就业工作，促进农村富余劳动力向城市转移及大学生就业。市本级进一步加大最低生活保障资金投入，安排1441万元补助县区，实现低保对象应保尽保；安排4481万元，加大对福利惠民的投入，将老年人政府津贴实施范围扩大到80岁以上，实施空巢老人政府津贴制度；落实资金6300万元，解决企业军转干部、转业复员退伍军人、参战涉核退役人员、行政机构改制、专业技术退休等困难人员生活保障问题；安排2000万元价格调节基金，重点推进稳定物价三项建设，发挥财政资金杠杆作用，平抑物价，切实保障群众基本生活。四是加大医疗卫生投入力度，扎实推进医药卫生体制改革。全市财政安排医改资金3.33亿元（其中市财政1.69亿元），比2010年增加1.13亿元，增长51.4%，为全市医药卫生体制改革提供坚实财力保障。其中，安排1.56亿元大幅提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，城乡居民医保的补助标准从2011年起提高到每人每年210元，高于国家和省规定的标准10元；落实基本公共卫生服务经费6714万元，全市基本公共卫生服务经费标准达到每人每年30元，高于国家和省规定的标准5元；安排1033万元用于落实基本药物零差率销售补偿制度；落实基层医疗卫生服务体系建设资金4120万元，大力提升基层卫生服务能力。五是加大基础设施建设投入力度，改善城乡发展环境。拨付惠州大道回购资金4.2亿元，优化城市交通环境；继续解决农村“行路难”问题，拨付通自然村公路硬底化市级补助资金1.55亿元，支持农村公路改造建设；市财政多渠道筹集资金，统筹落实2.98亿元，支持政策性保障住房建设，解决群众“住房难”问题。以上工作得到了社会的广泛认可和困难群众的热烈欢迎，收到了良好的社会反响。

　　四、突出落实强农惠农政策，促进城乡协调发展取得新进展。

　　全市各级财政进一步加大投入力度，完善强农惠农政策体系，深化农业财政管理改革，全力服务“三农”发展大局，为统筹城乡发展提供物质基础和制度保障。一是重点支持水利等农业基础设施建设。科学统筹财力，合理调度资金，市财政水利资金盘子安排1.5亿元，支持病险水库除险加固、中小河流治理、小型农田水利等重点水利工程建设。二是大力扶持现代农业发展。市财政安排9005万元，加大农业基础投入，加大农业综合开发力度，实施现代标准农田建设，从而推进农业产业化、规模化、集约化发展。三是着力促进农民增收。拨付种粮补贴和种粮直补资金1.35亿元，调动农民种粮积极性；落实“家电下乡”、“摩托车下乡”和“家电以旧换新”财政补贴，兑付财政补贴资金6734万元，扩大农村消费市场；安排797万元，建立村级组织工作经费保障激励机制，保障村级组织正常运转。四是大力支持推进扶贫开发。市财政安排790万元，实施扶贫开发“规划到户责任到人”；安排4180万元，推进农村饮水收尾工程和安居工程，解决农村群众饮水和住房问题；安排1350万元，用于移民后期扶持发展及革命老区建设；安排3140万元，实施农业、林业、水土等生态改造，改善农村生态环境。

　　五、突出深化财政改革，科学化精细化管理提升新水平。

　　全市各级财政部门围绕全面推进财政科学化、精细化管理目标，注重抓基层打基础，通过创新管理体制机制，完善各项管理制度，不断提升财政科学化精细化管理水平。一是强化财政支出管理。继续深化部门预算、国库集中支付、“收支两条线”管理、财务核算集中监管、绩效评价、资产管理和财政监督等各项改革，开展国有资本经营预算编制工作，进一步提高了预算编制完整性和科学化水平。二是完善工程项目管理制度。制定《市级财政性资金投资项目内部管理工作规程》，按照业务归口、专业管理的原则，财政性投资项目资金管理从原来的“三分离”管理向实施“四分离”管理转变，即“资金筹集、项目管理、资金支付、造价审核”四个环节分别由不同业务科室负责，共同构成循环监督体系，进一步健全了内部制约机制，全面提升项目资金的安全性。三是乡镇财政建设试点扎实推进。制定了《惠州市乡镇财政建设试点实施方案》，立足乡镇财政工作实际，以试点财政所为抓手，以强化职能建设、业务建设、队伍建设和设施建设为重点，全面提升乡镇财政科学化、精细化管理水平。四是强化对政府投资重点工程项目监管。改进工作方法，实行监管关口前移，对政府性投资工程项目实行全程跟踪管理，全年对尖峰山保障性住房、潼湖泵站更新改造工程等13个重点工程项目新派出财务总监，强化了对工程项目的资金管理和投资规模的控制力度。监管在建工程总计30项，节约财政资金886万元。五是加大政府采购监管力度。将涉及民生、重点项目和政府向社会组织购买公共服务等项目纳入政府采购管理，不断扩大政府采购规模，全面推广使用“网上采购”。1-10月全市完成政府采购10.12亿元，资金节约额3915万元，资金节约率为3.72%。六是严把工程预结算审核关。加强对财政性基本建设投资资金使用的审查管理，市财政1-11月完成财政投资评审项目257项，涉及送审金额41.63亿元，审定金额34.30亿元，核减7.33亿元，平均审减率17.61%。

　　六、突出加强队伍建设，机关建设呈现新面貌。

　　积极开展“党务公开示范点”工作，以“党建工作创新年”活动为载体，不断加强机关党建和队伍建设，提高财政软实力。一是加强乡镇财政建设，推进乡镇财政建设试点工作，完成了全市600余名乡镇财政干部职工的集中培训，全面提升乡镇财政管理水平。二是在全局开展财政廉政风险点排查和防范工作，举办财政廉政文化创作比赛活动，全面推进财政党风廉政建设和廉政文化进机关活动的深入开展，营造了廉洁从政的良好氛围。三是坚持和完善党组中心组学习制度，广泛开展读书活动，有序组织干部参加网络大学堂学习，创建学习型机关。四是以开展“党建工作创新年”活动及庆祝建党九十周年为契机，通过举办“学党史、强党性、比贡献”专题讲座、组织党建知识竞赛等一系列活动，使党员干部对党的发展历程有了更全面的了解，进一步激发了党员干部的创先争优热情。