上海青浦区加快推进体制机制改革 不断完善公共财政体系
2011年,上海青浦财政围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,进一步深化公共财政改革,加快构建有利于科学发展的财政体制、机制,更好地服务经济和社会改革、发展、稳定大局。
一是完善财政管理体制,确保区、镇两级财政平稳运行。
在“十二五”期间市与区县财政管理体制改革的基础上,根据本区实际情况,对镇、街道及开发区域实行明晰事权范围划分、完善收入范围划分、调整财力结算方式、强化财政政策引导、强化风险防范能力等八方面的体制改革,扩大了收入范围划分,调动了街镇、开发区域招商引资的积极性;建立了财政激励机制,鼓励各街镇、开发区域引进“四大产业”,为提高产业能级和壮大财源奠定基础;完善了土地出让收入分配机制,合理调整了开发区域与相关镇的既得利益,促进了区域内的和谐发展,形成区域经济和财政收入持续稳定增长的内在动力机制,推进全区经济和社会事业和谐健康发展。
二是完善转移支付制度,促进公共服务能力均等化。
在坚持区对街镇(功能区)两级财政收入和财力比重保持基本稳定的前提下,围绕提高基本公共服务均衡保障水平,进一步健全区对街镇财政转移支付制度,加大对社会保障、城市维护、社区管理及生态建设与水源保护等方面的财力支持力度,继续加强对村级组织、开发区域的财力支持,促进区域内经济社会的持续、协调发展。
三是启动国有资本经营预算,促进健全政府预算体系。
经区政府批准,先后出台了《青浦区企业国有资本经营收益收缴管理试行办法》和《青浦区国有资本经营预算试行办法》,在进一步完善公共财政预算和政府性基金预算的基础上,正式启动国有资本经营预算工作。目前,已完成预算草案编制工作,明年1月底前将完成各项报批工作。
四是深化部门预算改革,进一步提升部门预算科学化、精细化管理水平。
加强部门预算编制管理,完善基本支出定额定员标准,探索建立项目支出标准体系,推进结余资金使用、资产管理与部门预算编制的有机结合。加强预算执行管理,通过严肃预算下达和指标执行,控制预算追加,完善资金核算、拨付工作,加强结余结转资金管理等措施切实强化预算支出执行管理,加快支出进度,提高财政资金使用的效率和效益。推进部门预算信息化管理,应用新的部门预算编审系统编制2012年部门预算,首次引入预算指标化管理及项目库管理概念。加强预算信息公开,全区48家区级单位公开了部门预算。
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