2011年，湖南怀化市把加大小额担保贷款发放力度作为促进全民创业的重要措施，积极协调落实小额担保贷款、税费减免等优惠政策，帮助相关人员了解市场行情，制定创业计划，落实创业项目。全年共受理各类促进就业小额担保贷款申请6312笔，申请贷款金额3.2亿元，经审核后共发放贷款4872笔，发放贷款金额2.75亿元，扶持自主创业、自谋职业5122人，带动就业15435人，其中：扶持城镇失业人员自主创业1534人，发放贷款1121笔，贷款金额5605万元，带动就业3363人；扶持返乡创业农民工创业3851人，发放贷款3613笔，贷款金额19720万元，带动就业11020人；扶持返乡高校毕业生创业132人，发放贷款132笔，贷款金额1056万元，带动就业792人；扶持小企业6户，发放贷款6笔，贷款金额1100万元，带动就业260人。在这些被扶持对象中，共扶持城乡妇女创业877人，发放贷款877笔，贷款金额6139万元，带动就业3508人。