广西柳州市财政国库集中支付改革成效显著
根据中央及自治区的统一部署,柳州市财政局进行了财政国库管理制度改革试点工作,目前已建立了国库集中收付制度的基本框架,支出支付改革和收入收缴改革工作都取得了顺利进展。2011年,柳州市按照“横向到边、纵向到底”的国库集中支付改革要求,及时召开改革会议,认真传达中央和自治区有关国库集中支付改革的精神,部署了全市国库集中支付改革工作。各县区在当地党委、政府的正确领导下,认真按照该市制定的工作计划,全力推进国库集中支付改革,使全市改革进入了崭新高潮。
据统计,从2004年—2011年12月,柳州市本级通过财政国库集中收付管理系统累计支付291.25亿元,其中:直接支付笔数 5.2万笔,支付资金1178.19亿元;授权支付笔数60.83万笔,支付资金113.06亿元。
建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度是近几年来财政改革的重点内容之一,是一项十分艰巨的改革任务。从柳州市实施财政国库管理制度改革试点反映的情况看,取得的成效明显,主要表现在:
一是从根本上解决了过去财政资金层层拨付,流经环节多的问题。规范与强化了资金调度,增强了政府的宏观调控能力。财政部门实行财政直接支付和财政授权支付资金。实行财政直接支付的资金,通过国库单一账户体系直接支付到商品或劳务供应者;实行财政授权的资金,通过财政部门为预算单位开设的零余额账户支付到商品或劳务提供者,资金不再沉淀在预算单位。在改革之前,这些资金都分散沉淀和占压在各部门及所属单位的账户上。财政部门可以有计划地、有组织地调度、调剂财政资金,提高了财政资金调控能力,缓解了基层财政财力紧张的矛盾,工资和专款得到了优先保证。特别是对预算单位保留帐户的结余资金实行归集支付管理后,在资金的使用上各单位虽然责权不变,但失去了直接控制和使用资金的权力,一切业务都在监控之下,束缚了一些人的手脚,给腐败亮了红灯。
二是提高了财政资金使用的透明度,有利于从制度上解决资金使用过程中存在的截留、挤占、挪用等问题。在新的财政国库管理制度体系下,财政国库管理部门能够运用信息网络系统全过程监测试点单位资金的支付活动。对预算单位支付每一笔资金的支付对象、支付数量、付款科目、付款用途、付款账户、收款人、收款账户、交易时间、付款人账户余额等付款要素都可以进行实时监测。一旦发现问题和疑点,能够迅速进行核查。财政资金运行的透明度大大提高,监管力度明显加强,有效地保障了财政资金支付的安全和高效。同时由于改革之后预算执行信息的细化程度、全面性、准确性、及时性都大大提高,也为及时、准确进行预算执行分析和控制创造了有利条件。
三是提高资金拨付效率和规范化程度。实行财政集中支付,主管部门完成支付程序之后,资金从财政部门到用款单位或收款人账户可在1天内完成。预算单位提出直接支付申请时,必须按规范的程序和要求做好相关工作,克服了以往存在的随意性。预算单位发出财政授权支付的支付令时,必须考虑到整个支付过程对于预算单位和财政是双向透明、完整记录的,也不敢随意使用资金。这些都大大加快了资金支付的效率和速度,促进了支付过程的规范化管理,方便了最终用款单位和收款人,受到用款单位和收款人的普遍欢迎。
四是促进了预算单位有效提高财务管理意识和水平。试点实施以来,预算单位认真按照用款计划申请使用财政资金,资金使用的计划性、科学性和规范性得到加强。同时,预算单位通过使用财政管理信息系统,在数据录入、财务处理、数据上报等方面更为快捷、便利,预算单位支出管理也更为细致,管理水平也有新的提高。
五是建立了财政资金支付全过程监督机制,有助于从源头上治理腐败。财政国库管理制度改革前,财政无法全面、及时、准确掌握各单位资金使用和管理情况,只能进行事后监督。财政国库管理制度改革后,不仅要对单位的用款计划进行审核,对不符合规定的支付和没有计划的拨款申请,都可以在事前予以制止,从而对预算单位财政性资金支付的全过程进行监督。
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