2011年是“十二五”计划的开局之年，也是辽宁辽阳市实施五大发展战略、建设特大型城市的起步之年。在辽阳市委、市政府的正确领导下，该市认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标和工作要求，以增加农民收入为主导，大力推进农业产业化经营，农业综合生产能力得以提高，农业和农村经济快速发展，农民收入较同期实现了快速增长。2011年，全市农民人均纯收入达到9844元，绝对值全省排名第七，同比增加1749元，增长21.6%，增幅全省排名第四。

　　一、农民人均纯收入增收因素

　　（一）劳务收入是农民增收的重要支撑

　　2011年，全市农民人均工资性收入为4874元，同比增加907元，增长22.9%.对全市农民人均纯收入增长贡献率为51.9%，是农民增收的主要支撑因素。

　　1、本地务工收入成为工资性收入增长的新亮点。随着市域经济发展步伐的加快，全市不断加大对农村建设的投入，工业化、城镇化和农业现代化持续推进，工业集中区建设步伐加快，四个重点产业集群销售收入均超过百亿元，“一县一业”格局初步形成，为辽阳市农民本地务工开辟了新途径。2011年农民在本地务工得到的人均收入为3838元，同比增加1062元，增长38.2%。

　　2、外出从业收入保持快速增长。农民外出务工人数的增加与劳务工资的大幅上涨拉动农民外出从业得到的收入大幅增长。2011年农民外出务工得到的人均收入为675元，同比增加315元，增长87.4%.

　　（二）家庭经营纯收入是农民增收的重要基础

　　2011年，全市农民人均家庭经营纯收入为4406元，同比增加569元，增长14.8%，对全市农民人均纯收入增长贡献率为32.5%，成为农民增收的基础。

　　1、粮食丰收、牧业快速发展与农产品价位的高位运行，为农民增收奠定了基础。2011年，一方面在稳定粮食生产的前提下，辽阳市进一步加大农业经济结构调整力度，大力推广设施农业，积极发展养殖业和林业经济，促进农业增效与增收。全市粮食生产实现大丰收，总产量突破100万吨，创历史新高；另一方面粮食价格的高位运行拉动农产品价格上涨，促进农民增收。

　　2、二、三产业发展打开了农民增收的空间

　　2011年，辽阳市农业产业化建设实现历史性突破。全市坚持以农业产业化项目建设为龙头，加大政策支持力度，加强项目建设的协调与服务，保证了一大批农业产业化项目投产达效。实现了二、三产业分别增长348.8%和40.2%的大幅增长。其中建筑业、交通运输、社会服务行业等带动增长明显。

　　（四）财产性和转移性收入占总收入的比重越来越大

　　1、2011年，农民人均财产性纯收入为190元，同比增加50元，增长35.8%.其中租金与转让土地承包经营权收入比重较大，占财产性纯收入的51.6%.

　　2、2011年，农民人均转移性纯收入为374元，同比增加223元，增长147.2%.其中离退休养老金、各种补贴收入增幅较大。随着国家各项支农惠农政策的出台，广大农户得到的良种补贴、粮食直补、能繁母猪补贴、农机具购置补贴、购买农业生产资料综合补贴等政策性补助收入增加较多并及时兑付；同时随着农村医保、低保等社会保障措施范围不断扩大和完善，农民从国家财政得到的转移性收入比重将会越来越大。

　　二、辽阳市农民收入增长存在的问题

　　（一）从根本上解决低收入群体持续增收的措施还有待加强。辽阳市农村居民的增收主要依靠从事非农产业。在这种情况下，纯收入的总体增长就有可能掩盖各类农户的普遍增收问题。低收入群体主要收入来源是农业收入，而依靠农业增收的潜力越来越小。

　　（二）由于农资体格的居高不下，农民家庭生产成本支出不断增加。全省农资价格累计指数较上年同期上涨12.8%，尽管各级政府相继出台了增加农业补贴等各项惠农政策措施，但是农资价格的持续高位运行，冲抵了惠农政策补贴，直接影响了农民纯收入的持续快速增长。

　　三、促进辽阳市农民持续增收的建议

　　（一）全方位规划和发展农业，加强农村基础设施建设。

　　1、加强农田水利工程建设，进一步增加防汛抗旱资金和农业基础设施建设投入，提高农业生产的抗灾能力。

　　2、大力发展高产高效安全农业，全力推进设施农业建设，在设施农业规模化、标准化、高效化上下功夫。

　　3、加快养殖业发展速度，形成养殖业规模化、集约化、名牌化效应。为农民第一产业持续稳定地增长打好坚实的基础。

　　（二）进一步完善农村劳动力就业培训体系，开展多种形式的职业技能培训，切实提高农民劳动技能和就业能力，以适应用人单位之需。

　　（三）坚持开发式扶贫，提高山区农民自我发展能力，深入实施整乡推进，加大扶贫投入力度，从根本上解决低收入户增收难的局面。

　　（四）进一步扩大补贴力度和范围，减弱农民增收受物价上涨带来的冲减和抑制，提高农民增收的外部推力。（五）扶持和引导农村二、三产业向规模化发展，为农民增收扩展空间。