54岁的万秀梅是该县建设乡的居民，现在一家人住在“时代新城”二号楼。去年（2011年），在当地党委和政府的关怀下，他们分到一套经济适用房。记者日前从友谊县时代新城售楼处了解到，随着保障性住房“时代新城”一期工程的顺利竣工，已有来自全县各乡镇的800余户家庭住进新居。

　　保障民生、改善民生是推进跨越发展的首要前提。双鸭山市始终把保障和改善民生作为执政的根本、发展的归宿，强化民生为本、民安为要、民意为重的理念和意识，建立了“投入保障、就业保障、社会保障、住房保障、就学就医保障、救助保障”六条保障线，以民生改善为内涵实现跨越发展。

　　“我们竭尽全力筑牢‘六条保障线’，加快推进基本服务均等化和民生质量的显著提升。”双鸭山市委书记、市人大主任李显刚说，“对重大民生工程实行市场运作、金融支持，确保民生投入力度不松、强度不减、热度不降。”

　　依托项目 加大投入

　　强化民生保障体系

　　近几年来，双鸭山市把改善民生作为构建和谐社会的目的，坚持立足长远、着眼民生、城乡统筹、加大投入，采取一系列亲民爱民举措，积极破解贫困群众生活难、住房难、看病难、上学难等难题，共投入民生工程项目建设资金110.5亿元，城市建设项目、民生项目累计达到521项，逐步实现全方位、大力度、多层次保障民生体系。

　　就业是民生之本。市委、市政府将扩大就业、促进创业作为保障和改善民生的头等大事。近五年来，累计新增就业11.7万人，城镇登记失业率控制在3.9%。

　　保障是民生之基。过去的五年，该市着力编织社会保障网络，政策措施注重实效，人民群众得到更多实惠。基本生活保障方面，养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险保障面逐年扩大，城乡低保实现应保尽保，保障标准逐年提高，集体企业职工、返城知青、“五七工”和“家属工”的养老保障问题圆满解决，1.4万名贫困职工脱贫。住房保障方面，接续完成采煤沉陷区治理任务97万平方米，安置居民1.1万户。完成了全省连片面积最大、拆迁难度最大的南市棚户区拆迁任务。累计拆迁棚户区2.9万户、136万平方米，开工棚改住宅面积301万平方米，竣工178万平方米，安置居民2.9万户，入住居民1.6万户。累计建设保障性住房220.7万平方米。城市和村镇人均住房面积分别增加5平方米和2.1平方米。

　　着眼实际 城乡统筹

　　提升百姓幸福指数

　　2011年，双鸭山粮食生产首次登上50亿斤台阶，实现254.5万吨；农民人均纯收入达到8957元，高出全省平均值1366元。

　　在可喜的数字背后，是双鸭山更为积极扶持欠发达地区和低收入农户的发展。十年间，全市扶持了154个重点村，投入资金1.5亿元，推进农村基础建设、畜牧业、公共事业等重点扶贫项目，全市贫困人口由2001年的20万人减少到9万人，重点村人均纯收入由790元增至4000元。

　　既要统筹区域协调发展，也要统筹城乡均衡发展。双鸭山市针对幅员辽阔、村镇比较分散的实际，力避造成新的投资浪费和建设障碍，在全省率先推进了以整合城乡建设资源、加速城乡一体化进程为目标的8个“时代新城”建设项目。“时代新城”是在县城和市区，有规划地每年建成一批农民住宅小区，主要吸引偏远村屯的农民进城。这些项目可搬迁农户1.2万户，吸引5万农民进入城镇，拉动城镇人口增长6个百分点。

　　在教育、医疗等公共服务向农村覆盖的同时，城镇基础设施也加快向农村延伸。双鸭山先后改造农村泥草房5.7万户，建设通村公路1667公里，新建和改造村级活动室182个，在全省率先实现了所有行政村通村公路硬化、村村建成标准活动室、农村饮水基本安全。建成了12个引领新农村建设模式的示范村，带动了新农村建设层次和水平大幅提升。

　　“百姓是我们的衣食父母，保障和改善民生始终是政府的头等大事。”市长武凤呈强调，要全力惠民生、办实事、促和谐。

　　今年（2012年），双鸭山市必保城镇新增就业2万人，力争2.5万人；转移农村劳动力13.5万人。以新农保试点扩面、启动城居保为重点，加快建立城乡全覆盖的养老、医疗保障体系。城镇居民医保参保率和新农合参合率继续保持高水平。提高城乡低保救助标准，启动城市低收入家庭救助工作。进一步抓好棚户区改造、沉陷区治理和“时代新城”建设。办好市体育场改扩建、滨水北城初级中学建设、卧虹桥拓宽改造、建立贫困学生助学金等12件新的利民实事，使人民群众的生活更美好、更幸福。