目前，乡村干部、村级组织和乡镇政府垫交农业两税形成的债务问题已成为社会关注的热点、难点问题。化债的关键就在落实之前的认定，认定的结果直接影响化债的效果。

　　新晃县为了破解认定难题，积极应对、明确思路、主动作为，以“三步曲”有效解决了这一问题。第一，县人民政府责成各乡镇组织专门力量对垫交农业两税债务进行全面细致的自查清理，并逐笔登记造册。第二，从县财政、农办、审计、监察等部门抽调人员形成专项审核小组，对乡镇、村上报债务的真实性和合法性进行逐笔审核，审核面达到100%。第三，将经审核后的债务进行公示，接受群众和社会监督。公示内容包括：债权债务人姓名、原单位或所在村、债务余额、债务发生时间等，且公示期不少于7个工作日，对公示后没有异议的债务才由县人民政府认定并及时上报。

　　截止3月5日，新晃县认定22个乡镇(全县共23个乡镇)垫交农业两税债务共计318.5万元，债务认定的规范、准确为化债工作的落实打下了坚实基础。