近年来，鹤山市财政树立以人为本、为民理财的理念，坚持“多予、少取、放活”的方针，积极推进以“明晰产权、勘界发证、放活经营权、落实处置权和保障收益权”为主要内容的集体林权制度改革，发挥政策综合效应，逐步形成林业经济和林农收入自主增长机制。

　　我市自2009年以共和镇为林改试点镇，通过以点带面铺开全市林权改革。

　　目前我市纳入林改的集体林地面积67.44万亩，涉及10个镇（街）、83个村委会、586个村民小组，4.5万户农户，共17.2万人。集体林地所有权发证面积67.4万亩，发证率99.04%；集体林地使用权发证面积66.75万亩，发证率98.07%；股权证涉及集体经营林地发证面积60.2万亩，发证率99.68%；林权证、股权证发证合格率均为100%。2011年12月，省林改验收组对我市林改工作进行检查验收，由于我市林改工作到位、成效显著，得到了省林改验收组的高度评价，并顺利通过省级验收。

　　一、坚持财权与事权相匹配，为集体林权制度改革提供经费保障。

　　林改工作是一项庞大的系统工程，涉及面广，环节多，必将耗费大量的人力、物力、财力，但不能因此加重农民负担。市财政本着节俭办事的原则，多渠道筹集资金保障集体林权制度改革，尽力降低林改工作成本。一是对林改工作中的森林资源调查、林权勘界、登记、发证和流转管理等经费，按照财权与事权相匹配的原则，以镇级财政安排为主，市级以上财政给予适当补助。目前我市共投入财政资金374万元，其中：省级以上补助64.4万元，市本级补助109.6万元，镇级资金200万元。二是将森林防火、林业有害生物防治等基础设施建设纳入规划，建立生态公益林效益补偿制度，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，多渠道筹集森林生态效益补偿基金。2011年共安排林业专项资金1163万元，吸引非公资金投入5000多万元，完成造林作业面积4.5万亩，中幼林抚育8.7万亩。三是积极开展林业税费改革，先后取消了农业特产税、林业保护建设费、森林资源补偿费等多项收费项目。从2010年开始取消征收维简费，每年大约减收220万元。改革后，林业税费负担占木材销价的比例大大下降，从而减轻了林业生产经营者的成本负担，为全面开展集体林权制度改革打下了坚实基础。

　　二、强化资金管理每一环节，确保林改资金运作安全和高效。

　　着手从林改资金申请审核、资金拨款程序和项目验收三个环节加强管理。一是各镇（街）根据本地区年度林改任务和工作进度，定期向市林业局提出林改工作经费用款计划申请，经林业局和财政局双重审核通过后拨付资金。林改工作专项经费严格按照各镇（街）林改工作进度进行拨付。二是根据我市集体林权制度改革实际情况，对集体林权制度改革资金实行专户管理、专账核算、专款专用，具备国库集中支付条件的，采取国库集中支付管理，暂不具备国库集中支付条件的，实行报帐制管理，确保专款专用，专账管理，任何部门和单位不得截留、挤占、挪用林改资金。三是及时进行检查验收。严格检查验收是确保林改资金落实到位的关键，林改项目验收严格按照设计要求进行，并且实行基层单位自检、林业专业队伍复检、上级部门抽查三层验收制度，层层把关，严格检查，确保林改项目按期按质完成。

　　三、主动参与检查督导，确保林改工作质量。

　　一是把好程序关。参与制订林改工作流程和各项文书表格样本下发到各镇（街），督促指导其参照执行，确保程序合法、规范。对调查摸底、票决林改方案结果、林权登记发证等内容都进行张榜公示、拍照存档，做到程序、方法、内容和结果“四公开”。二是把好技术关。落实经费开展林改工作人员培训，挑选一批业务熟、能力强、素质高的骨干参与林改工作，采用集中培训和分散培训两种形式，强化对林改政策、操作规程、林权信息管理系统使用、文书表格填写等内容的培训。据统计，自林改开展以来，全市共举办培训班66次，接受培训人数2899人次，有效提高了林改工作人员的政策水平和业务素质。三是把好政策关。严格按照全省统一要求，通过合法程序和有效手段对山林经营收益进行规范，采取“均股均利”或承包经营等方式将集体山林所得收益70％以上均分给集体经济组织全体成员，切实保障农民利益，使农民真正分享林改带来的实惠。