牡丹江市积极打造国家级创业型城市，通过扶持创业、转企升级、辟建园区等方式，积极扶持小微企业成长为“小巨人”。

　　2011年，牡丹江市投放小额贷款1.1亿元，扶持自主就业4000人；目前，牡丹江市非公经济占全市经济的比重提高到63%，成为全省民营经济最具活力的地区之一。近年来，牡丹江市大力实施全民创业战略，以全民创业带动充分就业，并最大限度地发挥小额担保贷款扶持创业带动就业的作用。简化审批程序，降低门槛，并在全省率先将小额担保贷款额度由2万元扩大到5万元，期限由2年延长至4年。2012年，牡丹江市还创新小额贷款发放模式，在公务员担保贷款的基础上，重点改革房屋抵押式贷款，使小额担保贷款更加快捷方便。为帮助创业者破解“缺技术”、“无门路”难题，该市还建成了创业指导服务中心，集创业培训、项目开发、创业指导、政策扶持、融资信贷、创业服务为一体，积极开展下岗失业人员自主创业、妇女巾帼创业、大学生青春创业、返乡农民工回乡创业、高技能人才科技创业和中小微企业二次创业活动，并以低收入人群为特定对象，开展2万元至10万元小本创业行动。5年来，牡丹江市累计投放小额担保贷款4.1亿元，撬动民间资本20亿元，共打造小老板2多万人，带动就业6万人，创业活动对就业的贡献率达到12%。为实现个体私营户向小微企业的跨越，牡丹江市创新服务，通过帮助个体工商户“转企升级”、免收企业注册登记费、拓宽投融资渠道等方式，为小微企业发展注入了活力。积极扶持大学生自谋出路，实施“零出资”创业、“零成本”登记、“零场地”经营的特殊政策和服务，主动与高校共同创办创业大集，主动搭建小微企业与大学生就业平台，引导大学生就业。

　　为扶强扶壮小微企业，2012年牡丹江市还开展了“中小微企业服务年”活动，在四城区辟建中小企业园。通过在中小企业园区中建设公寓式厂房，引导促进小微企业配套集聚。2012年，牡丹江市在重点产业园区内建立1-2个省级创业孵化基地，在8个中小企业园区建立市级创业孵化基地，通过提供社保补贴、小额贷款、培训补贴等创业政策扶持，鼓励各类人员到园区创办企业。实施“校园对接园区工程”，定向为园区培养技能人才。今年牡丹江市计划投放小额担保贷款1.5亿元，扶持自主创业6000人。今后5年将实施全民创业小老板工程、小微企业成长工程，推动民营经济向规模化、集群化转变。