上海闵行财政探索建立基本建设项目支出管理新举措
近年来,上海闵行区财政局边实践、边探索,初步建立起“制度+科技”的基本建设项目支出管理新机制。
一是实行软件化管理。通过使用自行设计研发的项目管理软件,对建设项目批准概算的明细项目内容进行控制,实现全区基本建设项目从概算到支出的标准化管理。
二是建立健全管理机制。建立起从审价—全程投资监理—全过程财务监理—竣工财务决算批复—聘请第三方服务机构再监督等一整套财政管理制度体系,对其中1000万元以下的项目实行以审价为主、1000万元至5000万元的项目实行以全程投资监理为主、5000万元以上的项目实行全过程财务监理为主的管理方式。
三是规范服务机构行为。通过制发《关于进一步加强闵行区财政性基本建设项目按序选择投资监理和造价咨询(审核)定点服务机构的通知》、《关于闵行区财政性建设项目工程造价咨询(审核)服务费用计取事宜的通知》等文件,从制度上保证“通过规范服务机构的行为来规范建设单位对财政性资金的使用”工作目标的实现。
四是将运用区、镇两级财政性资金、政府性融资资金以及纳入区级国有资本经营预算范围的国有企业投入资金举办的基本建设项目价款结算,纳入统一管理范围,并将审价监理结算业务在定点服务机构中按序配对循环选择操作。
五是强化对建设单位的监督,对不按照管理要求执行的单位、部门和责任人,由相关监督管理职能部门对其实施整改约谈,情节严重的予以通报。
上述举措,一方面规范了造价咨询服务机构的行为,杜绝了全区范围内财政性基本建设项目结算接私活,乱收费等现象,提升了建设单位规范化管理的意识;另一方面在独立、客观、公正的基础上,充分借助造价咨询服务机构的专业技能,合理确定工程造价,提高了财政性资金的使用效益。
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