近年来，山东省财政注重发挥财政资金的激励作用，不断加大财政投入，创新政策措施，强化资金引导，逐步建立了缓解中小企业融资困难五大机制，对鼓励和引导各类金融资本、社会资本加大对中小企业投入，促进中小企业持续健康发展发挥了重要作用。

　　一、建立小企业贷款风险补偿机制，引导银行业金融机构加大对小企业信贷支持力度。从2010年起，省财政设立了小企业贷款风险补偿奖励资金，对符合条件的银行业金融机构给予风险补偿和奖励，引导金融机构加大对小企业的信贷支持力度。风险补偿奖励资金支持的对象是各类政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行和农村合作金融机构等银行业金融机构的山东省各级分支机构。小企业贷款风险补偿奖励标准，以省内银行业金融机构上年度小企业贷款季均余额为基数，本年度小企业贷款季均余额超基数15%以上的部分，按不高于5‰的比例给予补偿奖励。小企业贷款风险补偿奖励资金主要用于充实银行业金融机构的风险准备金。各银行业金融机构可根据实际情况，提取不高于30%的风险补偿奖励资金对小企业贷款相关从业人员予以奖励。2011年，省财政落实小企业贷款风险补偿奖励资金5000万元，对省内24家银行业金融机构的小企业贷款业务进行补偿奖励，调动了金融机构对小企业贷款投放的积极性。2011年末，全省小企业贷款余额达7130亿元，比年初增加1124亿元，增长18.7%。

　　二、建立中小企业信用担保风险补偿机制，提高担保机构风险承担和融资担保能力。从2007年起，通过省级财政预算安排、争取中央财政专项资金等渠道，支持和引导中小企业信用担保机构增强业务能力，扩大中小企业担保业务，改善中小企业融资环境。担保资金主要采取三种支持方式：一是业务补助。对符合条件的担保机构开展的中小企业融资担保业务，按照不超过年担保额的1%给予补助;对符合条件的再担保机构开展的中小企业融资再担保业务，按照不超过年再担保额的0.5%给予补助。二是保费补助。在不提高其他费用标准的前提下，对担保机构开展的担保费率低于银行同期贷款基准利率50%的中小企业融资担保业务给予补助，补助比例不超过银行同期贷款基准利率50%与实际担保费率之差。三是资本金注入。对于由政府出资或参股设立，经济效益和社会效益显著的担保机构，给予适当注资支持。2011年，省财政落实中小企业信用担保风险补偿资金1亿元， 对100家担保机构开展的中小企业融资担保业务给予风险补偿，对全省“十佳”担保机构进行奖励，引导担保机构为1.8万户中小企业提供贷款担保573亿元，有效改善了中小企业融资环境。

　　三、建立创业投资引导机制，引导社会资本培育发展初创期中小企业。2009年，省财政设立了创业投资引导基金，主要通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域，并鼓励创业投资企业投资于种子期、起步期等创业早期的企业，有效克服初创期中小企业资金不足的问题。引导基金总规模10亿元，目前到位资金5亿元。引导基金按照“政府引导、市场运作，科学决策、防范风险”的原则进行投资运作，以参股方式为主，视运作情况可采用融资担保、跟进投资等其它方式。2009年底，引导基金与首批10家创业投资企业签署投资协议，共出资1.8亿元支持设立了10家创业投资企业，带动社会资本和地方政府出资10.6亿元，发挥了6倍左右放大作用。2011年，完成第二批参股创业投资企业的评审、公示、决策等工作。引导基金拟投资1.7亿元，支持发起设立山东大众创业投资有限公司、山东蓝色经济创业投资有限公司等12家创业投资企业，直接带动社会资本和地方政府出资13.7亿元，实现8倍以上放大效应。另外，引导基金安排配套资金1亿元，争取中央参股资金1亿元，支持设立黄河创投、乐义赛伯乐新能源创投2支规模均为2.5亿元的产业投资基金，有效引导和带动了社会资本促进新兴产业中小企业发展。

　　在省级引导基金的示范带动下，威海、临沂等市先后设立了创业投资引导基金，全省创投企业数量和规模实现了跨越式增长。2008年山东省备案创投企业只有6家，到2011年底，全省备案创投企业达到65家，管理资本规模为71亿元，备案创投企业数量和资本规模分别位居全国第五位、第六位。

　　四、建立企业上市扶持引导机制，大力推动优质中小企业上市直接融资。为完善中小企业上市育成机制，加快推进企业上市直接融资，2008年，省财政设立了企业上市专项扶持资金。根据企业上市目标责任制考核情况，每年对考核优秀的市、县政府予以奖励，奖励资金一般不超过50万元。对省有关部门组织的重点上市培训、宣传推介活动给予补助，每项一般不超过30万元;对中西部地区市、县政府及有关部门组织的推进企业上市活动，按不超过实际发生费用的50%给予补助，市政府及有关部门每年一般不超过50万元，县政府及有关部门每年一般不超过30万元。对拟上市公司支付的会计审计费、资产评估费、法律服务费、券商保荐费等前期费用，按不超过实际发生费用的30%给予资助，每家企业一般不超过150万元。2011年，省财政落实企业上市专项扶持资金1200万元，通过考核奖励、费用补助等方式，积极调动企业上市直接融资的积极性。全年共有25家省内企业在境内外首发上市，完成融资和再融资额481亿元，比上年增长15.07%。

　　五、建立财政、银行、担保合作机制，促进中小企业产业集群加快发展。近年来，省财政注重运用财政贴息手段，吸引银行资金向中小企业集聚，支持实施中小企业技术创新计划、中小企业成长计划、特色产业提升计划和小企业培育计划。2010年，省财政主动调整工作思路，积极整合省中小企业发展专项资金、科技型中小企业创新发展专项资金，本着“加大强度、集约投入、竞争择优、重点扶持”的原则，以对集群发展有重大带动作用的关键企业关键项目和公共服务平台为切入点，按照每市1000万元的额度，加大对特色产业集群的投入。计划用三年时间，将全省16市(不含青岛)轮流扶持一遍。目前，通过争取中央资金支持、整合省级专项资金等渠道，已落实资金3.84亿元，对58个重点中小企业产业集群进行了集中支持。

　　为进一步放大财政资金引导效应，2011年，省财政积极与中国民生银行济南分行、省再担保集团开展战略合作，进一步完善财、银、保资金联动机制，通过财政资金带动，每年引导民生银行对产业集群内中小企业新增贷款20亿元。省再担保集团根据企业申请对民生银行的授信贷款提供担保支持，形成了共同推动特色产业集群发展的合力。山东省集中资金扶持特色产业集群的做法，得到了财政部和省政府领导的充分肯定，引起了各级党委、政府的高度重视和广大中小企业的密切关注，对发展地方特色产业集群发挥了重要推动作用。