按照中央关于建立和完善县级基本财力保障机制的决策部署，广东通过县自身努力、市积极支持、省规范化转移的方式，大力推进县级基本财力保障机制建设，进一步理顺省以下各级政府间财政分配关系，逐步建立财力与事权相匹配的财政体制机制，积极帮助和鼓励县（市）消化财力缺口，取得了显著成效。

　　一、主要措施

　　（一）加大投入，奖补结合，积极落实县级基本财力保障奖补资金。2011年，省财政围绕“保工资、保运转、保民生”的政策目标，采取三项措施，加大对县级基本财力保障的转移支付力度，共安排支持县级财力保障资金407亿元。一是采取奖补结合、规范化转移的分配方式，多方筹集财力，安排约42亿元的奖补资金，帮助县（市）消化基本财力缺口，切实保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实各项民生政策的基本财力需要。二是加大教育、卫生等社会民生事业转移支付力度，资金分配进一步向基层倾斜。2011年共安排缺口县（市）专项转移支付资金约270亿元，其中新增安排约60亿元。三是按促进县域经济发展的激励型财政政策规定，2011年共安排缺口县（市）均衡性转移支付补助资金约95亿元，其中当年新增安排约12亿元，进一步缩小地区间财力差异，促进困难地区经济加快发展，增强发展后劲。

　　（二）明确责任，强化约束，引导县（市）立足自身完成消化财力缺口任务。积极引导市县在加快自身经济发展、努力增加财政收入的基础上，积极筹措资金，合理安排预算，将自身财力优先用于基本运转以及“三农”、教育、医疗卫生和社会保障等各项基本财力保障支出，切实抓好消化财力缺口工作，立足自身完成省财政下达的消化任务。据统计，2011年，53个缺口县（市）一般预算收入增长率平均达到30.8%，超出全省平均水平8.7个百分点，新增一般预算收入62亿元，通过该部分新增财力用于消化基本财力保障缺口额达45.8亿元，平均每个县（市）自身消化缺口约8600万元。

　　（三）综合治理，配套推进，建立健全缓解基层财政困难的长效机制。一是围绕“保民生”，积极实施基本公共服务均等化，继续加大对社会民生和公共服务投入力度。全力保障“十件民生实事”的实施，2011年全省各级财政累计投入资金达到1194亿元。二是围绕“保运转”，加大村级组织经费保障力度，建立村干部补贴激励机制，2010-2011年省财政共下达农村基层组织工作保障经费5.62亿元。同时，支持推进山区县农村综合改革， 2011年省财政预算新增安排1.2亿元农村综合改革奖补资金。三是围绕“保基层”，稳步推进省直管县财政体制改革试点、乡财县管改革，促进行政层次“扁平化”管理，提高资金使用效率，更有效地帮助缓解基层财政困难。

　　二、实施成效

　　（一）消化财力缺口成效明显。据初步统计，按照财政部核定的县级基本财力保障标准，2011年广东消化财力缺口情况总体良好，基本完成了年初的预计目标，财力缺口县（市）所占比重进一步下降。一是按照2010年的6万元人均标准，通过两年的努力，全省财力缺口总额由2010年初的147亿元减少到2012年初的6亿元，消化缺口额141亿元（2010-2011年分别消化缺口额65亿元和76亿元），平均每个县（市）消化缺口额2.7亿元；缺口县（市）的个数由53个减少到9个，44个县（市）已完成缺口消化的任务。二是按照2011年的6.6万元人均标准，全省财力缺口总额由2011年初的 140亿元减少到2012年初的32亿元，消化缺口额108亿元；缺口县（市）的个数由45个减少到16个，29个县（市）已完成缺口消化的任务。

　　（二）财力缺口县（市）财力显著增强。据初步统计，2011年53个缺口县（市）一般预算收入完成282.62亿元，比2010年增长22.47%，高于全省收入增幅0.4个百分点；县均一般预算收入完成5.33亿元，比2010年增加约1亿元；特别是实行县级基本财力保障和激励型财政机制后，人均可支配财力（按财政供养人口）从2010年的3.71万元/人提高2011年的4.54万元/人，同比增长22.37%。

　　（三）财力缺口县（市）支出结构进一步优化。据初步统计，2011年全省用于保障和改善民生的支出共完成4233.3亿元，占全省支出比重为63.03%，平均增长29.07%。其中，53个缺口县（市）县均一般预算支出完成16.5亿元，比2010年增长31.99%；用于县级基本财力保障支出占比81.05%，比2010年提高1.55个百分点。财政支出结构的进一步优化，确保了市县将资金投入到保障政权运转和重大民生等重点领域，基层财政保障能力和可持续发展能力得到有效提升。