安徽强化监管提升农发资金使用绩效
2006年-2011年,安徽省农业综合开发累计投入70.38亿元,改造中低产田753万亩,新增粮食综合生产能力5.85亿公斤,建设了62万亩的高标准农田。安徽省在加大农业综合开发投入规模的同时,与时俱进地创新农发项目资金的监管方式。
从2010年开始,安徽省选择7个农业开发县的9个农发项目,委托社会中介机构,从项目的申报立项、选项论证、科研评估、计划编报、规划设计、组织领导、招标采购、施工监理、质量监督、资金监管、竣工验收和建后管护等环节进行全过程、全方位综合考核评价。通过绩效考评,不仅及时修正了偏差,提高了效率,也为更加合理地安排项目、分配资金提供了科学依据。
按照财政科学化精细化管理要求,安徽省积极开展探索试点,构建了信息反馈、监督约束、激励引导和责任落实“四位一体”的农发项目资金精细化管理体系。
一是以现代信息网络技术为依托,开展资金全程监控系统建设试点,探索建立了农发资金管理与项目管理于一体的信息监控平台,将资金监管贯穿于项目建设的事前、事中、事后全过程,实现各级财政农发部门对项目资金使用过程的实时监控、动态管理。2011年,此项试点工作已在全省所有市推开。
二是注重发挥财政资金引导和杠杆作用,积极开展竞争立项、先建后补、以奖代补和绩效考评等探索试点,建立了以提升绩效为导向的激励引导机制,充分调动了各级财政农发部门加强资金管理和项目实施单位参与项目建设的主动性、积极性。
三是树立“阳光农发”理念,采取报刊、网站、公示栏、公示牌等多种形式,面向社会各界、项目区农民及项目实施单位,全面公开项目评审立项、资金投入规模、工程与物资招标采购、项目规划设计与建设内容、工程建设质量标准、项目竣工验收等情况,全程接受社会公众监督。
四是突出奖惩分明,构建责任落实机制。按照“统一领导、分级管理,权责统一、激励约束”的原则,进一步强化和界定各级财政部门、农发部门,项目乡镇、项目实施主体、施工单位等部门责任,积极构建农发资金使用管理“纵向到底、横向到边”的责任管理体系,并实行严格的责任追究制,确保每个项目、每道环节的资金管理职责有人抓、能落实。
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