安徽黄山市预算编制“三合一”助推财政科学化精细化管理
2012年,安徽黄山市级部门预算编制采用“三合一”系统,将基础信息、预算项目、预算编审三大管理系统整合在一个平台中使用。新的部门预算编审体系,以稳定精准的单位基础信息为依托,以项目管理为日常核心工作,结合相应的定额标准及项目评估体系,融合更高的绩效管理目标,为打造“明白预算”、“绩效预算”提供了有力科技支撑。
一是规范预算编制文本。各部门按照“一个部门一本预算”的要求,将本部门及所属单位的收支情况分类细化汇编成册、按类归档,市本级272个单位编制了部门预算。二是规范业务流程。按照“二上二下”程序实行过程控制,合理设置审核权限,明确岗位职责。升级系统内部模块,与非税系统组织收入项目相对应。严格界定收入专户管理和国库管理方式,以收定支,杜绝财政性资金体外循环。2012年单位汇总组织收入预算29亿元。三是规范前置审核条件。经过反复测算和研究制定了单位信息、项目支出、资产购置等六大类31个子项支出标准、75条前置审核条件。四是规范分类划档定额标准。根据财力的逐年增长提高了人员经费等对个人家庭补助支出标准,公用经费在分类划档综合定额的基础上进一步细化成办公费、印刷费、会议费等明细科目。五是规范项目库管理运用。按照预算管理的需求,通过项目库动态管理主动理财、科学决策。加强分类管理,细化管理类别设置,设立服务民生、支持三农、改善经济发展等支出投向属性,汇总民生类项目341个,支持三农项目66个、改善经济发展项目363个。
通过整合预算三库合一系统,部门预算管理成效凸显。一是实现单位基础信息采集的精细化和基本支出的自动化管理。成功实现对行政事业单位机构信息、人员信息、工资信息等基础数据的管理,并综合系统辅助、人工复查等方式实现部门预算定额标准和基本支出规模的自动化测算。通过对比,投入基础信息库采集数据后,基本支出采集一项核减不合理支出1000余万元。二是实现预算项目的绩效化和项目决策的科学化管理。建立基于部门职责的项目规范体系,初步实现项目管理四大目标。部门项目的稳定性增强,所有部门按照“三定”方案编制经常性项目和重点项目预算,剔除超范围编报项目。2012年预算单位申报项目1693个,财政备选和淘汰项目265个,预算审查批复项目1428个。项目的绩效性增强,2012年所有预算项目申报都有绩效目标,年初部门预算绩效目标都有批复,在部门和单位间树立了“花钱必有效、无效必问责”的理念意识。项目可比性增强,同一部门项目名称和内容保持稳定不变,不同年度间可比性增强,不同部门的同一类型项目可比性增强。项目导向性增强,按照支持经济发展、改善民生和服务三农的口径,所有项目编报分类纳入预算,公共投入能彰显资金的导向性,为领导决策提供参考。
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