为贯彻落实财政部和省关于建立完善县级财力保障机制要求，进一步增强基层政府基本财力保障能力,实现基本公共服务均等化,济南市印发了《关于建立县级基本财力保障机制的实施意见》，制定了《县级基本财力保障机制转移支付测算办法》，率先建立县级基本财力保障机制。

　　一是明确目标责任，科学测算财力缺口和保障标准。以帮助县乡政府消除财力缺口，实现“保工资、保运转、保民生”为目标，按照市级积极帮扶与县级自我发展相结合的原则，明确各自在消除县级基本财力缺口工作中的责任和任务,切实保障基层政府正常运转和民生政策支出。市级根据相关政策规定核定人员经费、公用经费、民生支出等各项支出标准，结合县乡当年财政收支情况综合测算可用财力和基本支出需求，确保财力缺口的核定准确合理。

　　二是进一步加大财政补助力度，保障困难县区基本支出需求。市级财政发挥统筹调控作用,通过调整支出结构,整合各项补助,完善转移支付制度等措施加大对财力薄弱县区的帮扶力度，帮助县区充实财力，保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实民生政策的基本财力需求。2012年市级财政在收支偏紧的情况下预算安排一亿元为县级基本财力保障奖补资金，专项用于帮助困难县区弥补基本财力缺口。

　　三是奖补结合，充分调动县区发展积极性。市级财政进一步完善激励约束机制，通过考核县级农林水、教育、医疗卫生、社会保障等重点支出和民生支出占一般预算支出的比重等指标综合评价各县区弥补自身财力缺口情况,并根据工作成效在年底体制结算时给予奖励或扣减补助资金，通过激励与约束相结合调动县区发展经济、培植财源、优化支出结构、消化财力缺口的主动性和积极性。

　　四是动态保障，促进区域经济协调发展。市级财政每年根据有关政策规定和各县区财力变化情况,坚持有进有出,能增能减原则，动态调整财政困难县区基本财力保障范围和标准，客观反映各地收支变化情况，确保将转移支付资金补助到最困难和最需要的县区。

　　五是完善资金监督管理，合理使用转移支付资金。市级财政完善资金监管制度，对市级对下转移支付资金的数额、用途等使用情况进行跟踪监督，督促各县区合理制定资金使用方案,及时将转移支付资金安排落实到具体项目,优先用于就业、教育、医疗卫生、社会保障和“三农”等民生政策和社会事业支出。