安徽歙县多举措强化财政支农资金整合
近年来,安徽歙县按照“统筹安排、配套使用,渠道不乱、职能不变,各负其责、各记其功”的整合思路,大力创新资金整合管理体制机制,有效推进了全县社会主义新农村建设,促进了农村经济又好又快发展。据统计,该县2009-2012年累计整合财政支农资金达56890.24万元,引导社会资金投入105542.35万元。
一是形成整合工作合力。
该县成立了由政府县长为组长、分管财政和农业的副县长为副组长,县发改、财政、农口相关部门和纪检监察、审计等部门负责人为成员的支农资金整合协调领导组,负责支农资金整合的组织、指导和协调,并在县财政局设立了办公室,具体负责支农资金整合工作的组织实施。
二是合理确定整合范围。
在全面清理支农专项资金的基础上,按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各计其功、形成合力”的原则和“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的思路,将县扶贫资金、以工代赈资金、农业综合开发资金、库区移民项目资金、新农村建设项目资金、国债资金、菜篮子工程建设资金、扶持农民专业合作组织资金等涉农专项资金纳入整合范围。
三是建立财政支农项目库。
在全县国民经济和社会发展总体规划的基础上,先后编制了歙县社会主义新农村建设发展规划、歙县扶贫开发规划、歙县茶叶、菊花产业发展规划、歙县特色果品产业发展规划、歙县农田水利基础设施规划等一系列规划,以规划为引导确定农业主导产业和发展重点项目,明确支农资金重点投向,建立全县财政支农项目库。以规划定项目,以项目筹资金,以资金整合促规划实施。
四是科学透明评选项目。
按照财政支农项目库和规划要求,并在充分听取专家、人大代表、基层的意见进行必要性、可行性论证后,对农口各部门编报的支农实施项目组织评审,提交县财政支农资金整合领导组研定,确定具体实施项目。在实际操作中实行“四统一”,即: 统一制定规划、统一申报项目、统一安排资金、统一实施项目。对未纳入支农项目库的,不予上报、不予投资。
五是提升资金管理水平。
按照资金分配规范、管理监督严格、职责效能统一的要求,以完善“五项机制”为目标,先后制发了《歙县财政支农资金整合工作会议制度》、《歙县财政支农资金整合工作督察制度》、《歙县财政支农资金整合领导组办公室职责》、《歙县财政支农资金整合和项目资金监督管理办法》、《歙县政府投资项目跟踪审计实施办法》等一系列管理制度。对所有整合支农资金项目实行项目法人责任制、招投标制、监理制、政府采购制、公示制度、竣工验收制和资金县级报账制等“七制”管理;对所有整合支农资金,普遍实行了专户制、直接支付制、报账制“三制”管理。
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