广东鹤山市自纳入村级公益事业建设一事一议省级财政奖补试点以来，积极探索以村民自愿出资出劳为基础、政府奖补为引导的村级公益事业投资管理长效机制，重点选取群众需求最迫切、利益最直接的公益事业作为切入点，通过规范议事程序、创新投入机制、健全管理制度，调动农民参与公益事业建设的主动性，取得了良好的社会效应。

　　一、明确议事范围，严格议事程序。

　　坚持一事一议财政奖补工作围绕“村民民主决策、自愿出资出劳”的原则开展，切实抓好项目议事的组织，把好政策关。一是明确一事一议财政奖补适用于村民筹资筹劳为基础的“村内户外”公益事业建设，举债兴办的村级公益性项目和经营性项目不得列入其中。二是建立民主议事机制，作为一事一议财政奖补工作的重点。按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制”的原则，规范村民民主议事程序，就项目设计、筹资投劳、后续管理等事项逐户征求村民意见，召开村民代表大会进行讨论协商，将议事效果评价直接作为项目审批立项的前置条件，对于议事程序不规范，议事表决内容不详细，意见表达不真实的，不予审批立项。2011年确定共和镇新连村委会二联村自来水安装工程、铁岗村委会矮山村排水涵管整治工程和良庚村委会鱼山村机耕路、三面光渠道及河道清淤工程为鹤山市“一事一议”财政奖补项目。

　　二、创新投入机制，加快公益建设。

　　在广泛筹集和吸引社会资金的基础上，建立起“省级专项资金牵动、县级财政支持、村集体与农民自筹”的多元化投入机制，从根本上解决以往资金分散、无法实现规模建设的问题。一是规范测算奖补资金。根据村级一事一议财政奖补项目资料申报情况，以上年度农村人口和劳动力为测算基数，以项目实施范围和村级上年度筹资筹劳情况为依据，在广泛征求村镇意见的基础上确定村级一事一议财政奖补项目，并以年度预算形式下达村级财政奖补资金控制指标。二是按照“渠道不乱，用途不变，各记其功”的思路，对奖补资金、新农村建设、扶贫开发整村推进、村容村貌整治等项目资金进行整合和捆绑使用，实行项目统一规划、预算统一编制、工程统一实施验收、资金统一归集，实现整合互补的联动效应。三是鼓励社会捐资赞助村级公益事业建设，提倡集体经济投入，形成村级公益事业建设多元稳定投入的有效机制。通过一事一议财政奖补机制，上述三宗公益项目共筹集资金280多万元。

　　三、规范资金管理，支持民主理财。

　　为加强财政奖补资金的监管，鹤山市“一事一议”财政奖补实行逐级申报、专户管理、先建后补、报帐兑现的管理模式。一事一议财政奖补资金由市政府统筹安排，市、镇（街）两级财政设立专户统一核算，建立专账对一事一议财政奖补项目资金进行会计核算和日常管理，列入各级财政“对村级一事一议补助”科目，确保专款专用。项目实施期间，严格把好工程质量关，注重细化预算书编制、控制工程造价，规范施工合同条款、细化施工标准及质量要求，严格违约责任。各村凭一事一议财政奖补督查验收小组签字的工程施工进度表向市财政申请部分工程资金，累计拨付金额不超过该项目资金总数的90%；项目竣工验收合格后，由村提供项目实施决算书、项目竣工验收报告单、项目结算发票或其他有效凭证，经市财政审核报账后，再拨付余款。同时，建立一事一议财政奖补监督检查机制，定期开展一事一议项目、劳务及资金使用情况专项审计，实施从申请立项、审核审批、项目建设、检查验收、资金兑付等全过程的监控，及时公布审计结果，广泛接受群众监督。