2011年8月，第二十六届世界大学生夏季运动会在深圳成功举办，为世界奉献了一届精彩、成功、难忘的国际性综合体育盛会，也为我们留下了十分丰富的物质和精神财富，廉洁节俭办大运经验就是其中的重要组成部分。在没有国际重大体育赛事举办经验的情况下，龙岗区坚持“办赛事、办城市、新大运、新深圳”的核心理念，主动作为、勇挑重担，战胜前所未有的挑战，改造建设28个国际水准的场馆，顺利完成824场比赛运行保障任务，同时在整个大运筹办工作中尚未发现严重违纪违法问题和重大损失浪费问题，圆满实现廉洁节俭办大运目标，全面绽放了迎办大运工作“不一样的精彩”。廉洁节俭办大运工作，保证了筹办工作圆满成功，有效预防了腐败现象发生，展示了区委、区政府反对腐败的坚定决心和坚强能力，为我们抓好其他重大工程、重大活动的监督检查积累了宝贵经验，也为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了有益启示。

　　一、廉洁节俭办大运的探索实践

　　龙岗区突出强调廉洁节俭办大运的总体要求，精心组建全面有效的监督机制，健全完善制度防范体系，创新大运监督方式方法，加强对大运工作的全方位、全过程、全覆盖监督，使大运财务保障由未知变为可控，在高标准完成赛区运行保障任务的同时，确保了大运筹办工作规范有序、廉洁高效。

　　（一）强化落实责任，形成运行有力的监督网络。

　　龙岗区精心组建赛区运行指挥系统，承办初期强化区委、区政府的全方位决策部署和具体工作指导，及时统一了全区思想，鼓励支持各工作机构积极进行廉洁节俭办大运路径探索；由区纪委主要领导挂帅成立赛区专门监督机构—监察审计部，并成立赛区运行指挥部办公室财务工作组、督查工作组等工作机构，监察、财政、审计部门主动深入场馆工作一线实施驻地监督，实现关口前移、事前介入和全程监管，同时明确场馆团队主任负责制和职能工作部部长负责制，抓好落实工作例会、集中办公和主动沟通协调等制度，集中各方面力量建立党内监督、专门机关监督与群众监督、舆论监督有机结合的大运监督运作机制，切实推动廉洁节俭办大运工作运转高效顺畅，在阶段性工作中创造性推进了惩治和预防腐败体系建设。

　　（二）加强组织领导，建立大运综合事务资金使用集体审批机制。

　　龙岗区成立由区长任组长、相关区领导任副组长、区监察局、财政局、审计局、大运执行办等相关部门主要负责人为成员的区大运综合事务资金管理领导小组，负责审定大运综合事务资金的使用，并将已拨付的大运资金使用情况逐月提交区政府常务会议审议，既保证了资金使用安全，又较好地满足了大运事务的时限要求。迎办大运期间，共组织召开6次区大运综合事务资金管理领导小组会议，研究确定一系列财务保障政策措施，探索建立一套行之有效的赛事筹办资金保障工作机制，充分发挥了集体审批机制在大运资金使用审定方面的“总开关”作用，将廉洁节俭办大运原则落到实处。

　　（三）坚持制度先行，不断健全完善制度防范体系。

　　在学习借鉴广州亚运会等赛事筹办工作经验基础上，龙岗区高度重视制度建设对廉洁节俭办大运的基础保障作用，坚持预防在先、制度先行，根据市大运总指挥部工作部署和赛区运行工作需要，有针对性地建立健全涵盖赛事筹办全过程的各项规章制度，仅财政部门就制定了资金管理、财务管理、采购管理等方面的8项制度规定，形成了管理规范、措施得力的廉洁节俭办大运制度防范体系，得到各场馆团队及有关责任单位的认真贯彻执行，有效构筑了遏制虚报乱支大运资金现象的“防火墙”，从制度上保障了廉洁节俭办大运目标的实现。一是出台大运经费管理办法，在建立大运资金使用集体审批机制的同时，通过压缩工作时限、设定资金预拨通道、明确监察审计提前介入等资金审核拨付流程设计，突出强调资金审批程序规范、审核拨付快捷和使用廉洁高效，建立了快审快批机制。二是开通政府采购管理绿色通道和加急通道，通过在大运项目政府采购计划编报、审核审批与资金拨付等方面提速提效，确保在项目受理后7个工作日内完成招投标、采购工作，并明确大运紧急项目以自行采购为主的采购方式以及区政府临时授权下的审批程序，允许采购单位经主管领导确认后先行采购和事后补办审批手续，以满足大运会开幕前一个月至大运会闭幕期间的应急性采购支出需要。三是制定场馆团队财务管理办法、基本运行经费使用范围指引、餐饮保障经费工作指引和非税收入“收支两条线”管理规定，明确场馆团队经费的保障范围、拨付渠道、支出审批程序与核算要求等，对大运资金使用进行全程动态监管，并规范场馆物资管理和赛后资产处置，确保发挥财政资金最大使用效益。市大运会督查监察指挥部认为场馆团队财务管理办法和基本运行经费使用范围指引在加强资金和财务管理、规范经费支出、防范财务风险方面“值得各单位借鉴”，并于7月12日转发全市执行。四是建立大运资金工作台账制度，要求各有关单位建立大运工程建设项目工作台账和大运经费工作台账，列明大运资金使用情况和上级对口部门的支援、补助情况，并按月报送至监察审计部和运行指挥部办公室财务工作组，强化大运资金后续监管，规范了迎办大运工作财经秩序。

　　（四）主动靠前服务，努力探索全过程、全方位、全覆盖的大运监督模式。

　　龙岗区坚持风险防范和系统治理的基本思路，把廉洁节俭办大运作为一项系统工程来抓，大力组建全面覆盖各场馆团队及其行政保障单位的大运监督网络，积极统筹廉洁节俭办大运各个方面，创新探索以主动靠前服务为鲜明特点的大运监督方式方法，强力推行廉政风险点“红、黄、蓝”分级防范管理，着力加强对工程建设、场馆运行、招标采购、资金管理等各领域各环节的全过程跟踪检查，努力做到监督与服务相统一、规范与效率相结合，以最直接、最有效、最管用的监督手段实现了大运资金使用廉洁高效、政府采购规范有序、赛区运行保障坚实有力。

　　在大运监督中，纪检监察、财政、审计部门不等不靠、主动作为，密切加强与各场馆团队和有关单位的沟通联系，将原来等报告上门的管理方式改变为主动下沉贴身服务，自觉将管理末梢深入到场馆团队工作一线，前移财政监管关口，在大运财务保障工作中显著提高了财政管理科学化精细化水平。一是抓好落实现场调研制度，认真做好调研日程安排，多次由局班子成员带队分赴各场馆团队和有关责任单位进行现场调研，坚持深入赛事筹办工作一线研究解决实际困难和问题，并按照具体目标任务和时间节点的要求，扎实做好迎大运工程建设资金与工作经费测算、审核拨付及监管工作，想方设法为各责任单位创造条件、解决困难，充分发挥政策畅通、路径探索和工作落实的枢纽作用和服务后台作用，有力保障了赛事筹办工作顺利开展。二是扎实开展大运财务保障业务培训工作，承办初期就划定廉洁大运 “高压线”，强化严格大运监督的思想预期，教育引导各场馆团队及其行政保障单位自觉增强廉洁自律意识，牢固树立拒腐防变的思想防线，在财务管理、账务处理和资产处置等工作中贯彻落实廉洁节俭办大运理念，在大运工作中有效推进了反腐倡廉宣传教育的阵地化、特色化建设。

　　（五）创新理财思路，为赛区运行提供了坚实有力的财政保障。

　　龙岗区从大运资金保障全局出发，充分履行财政部门工作职能，主动谋划和落实各项举措，在依法依规办事基础上做好提速提效文章，确保大运资金及时足额拨付到位，为赛区运行提供了坚实有力的财政保障。一是主动与市大运会总指挥部办公室及市财政委等相关职能部门沟通协调迎办大运工作，研究解决龙岗赛区经费保障问题，理顺市、区财政保障范围、资金来源和拨付渠道等事项，并积极争取市里加大对龙岗赛区的支持。二是以满足赛事基本需求的理念进行场馆设施和办公设备配置，坚持与部门预算安排统筹考虑各部门常态化工作中的增量事项，并坚持“能借不租、能租不买”的原则，防止“搭车”申请经费，最大限度地节约财政资金。三是严格审核大运请款报告，及时召开区大运综合事务资金管理领导小组会议审定大运经费事项，先行垫付市财政资金到位前的市财政保障事项有关资金，并根据办赛事工作实际预拨有关经费，通过不间隔流水作业及时将资金拨付到位，满足大运资金使用时效性要求。

　　二、廉洁节俭办大运的重要启示

　　在廉洁节俭办大运工作方针指导下，龙岗区在提供一流的赛事运行保障服务的同时，实现了一流的廉洁、节俭办事目标。这是大运会留给我们的宝贵精神财富，是龙岗区党风廉政建设经验在大运财务保障和监督工作中的创造性运用和进一步发展，是区委、区政府党风廉政建设重要决策部署的具体体现，是打造效能政府、法治政府、廉洁政府的重要内容。总结推广廉洁节俭办大运经验、弘扬传承大运精神，要紧紧围绕区委、区政府工作大局和反腐倡廉工作全局，切实找准工作立足点和着力点，把廉洁节俭办大运经验运用到重大活动举办与重大工程建设项目中去，运用到加强财政科学化精细化管理中去，运用到反腐倡廉建设中去。

　　具体来说，总结推广廉洁节俭办大运经验，就是要更加注重贯彻落实科学发展观，努力实现廉洁节俭原则与有特色、高水平工作要求的有机结合；要更加注重围绕中心、服务大局，不等不靠、主动作为、勇挑重担，不断提高行政执行力；要更加注重以人为本、为民务实，把切实保障和改善民生作为各项工作的根本出发点和落脚点；要更加注重标本兼治、惩防并举，加快建设内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系；要更加注重与时俱进、改革创新，积极推进工作理念思路、方式方法、体制机制创新，不断为党政监督注入新的活力和动力；要更加注重公开透明、阳光操作，为反腐倡廉建设营造良好的舆论氛围和社会环境；要更加注重加强领导、整合力量，切实形成推进反腐倡廉建设的整体合力。就财政工作而言，就是要认真抓好落实以下几项工作：

　　（一）开拓进取，创新发展思路，加快财政科学发展。

　　在完全没有国际性综合体育赛事举办经验的情况下，龙岗区将头绪繁杂、内容未知的保障事项化为可控，出色地完成赛区各项任务，为大运会的成功举办提供了强有力的保障，同时实现了廉洁、节俭办大运目标。这与“走出去”学习借鉴广州亚运会赛事筹办工作经验、创新工作思路是分不开的。在当前财政持续稳定增收压力较大、政府基本建设资金紧缺、政府性债务风险较为突出的情况下，我们必须勇于解放思想，善于学习借鉴先进地区的管理经验，大刀阔斧地推进各项财政管理改革，不断创新理财思路，多举措筹划培育财政资源，切实以改革的精神、创新的思路、发展的办法推进财政科学发展。

　　（二）团结协作，主动靠前服务，切实打造服务性财政。

　　一是要进一步增强干部队伍大局意识、责任意识和服务意识，将大运期间高效顺畅的工作模式变成长效、常态工作机制，各科室各岗位深化团结协作，自觉服从服务财政工作大局，主动加强内外沟通协调，遇事不推诿扯皮，不断提高执行力。二是要巩固强化务实高效工作作风，完善落实深入基层调研制度，扎实做好财政业务培训指导，沉下身子解决实际问题，实时掌握管理服务对象需求动态，有效加大财政监管力度，不断提高财政预算编制、执行的科学化水平。三是要从全区改革发展稳定大局出发，积极参与全区经济社会宏观调控管理，设法筹措财政资源，主动做好区委、区政府重大改革发展事项资金安排、经费测算与审核拨付等工作，努力实现财政资金平衡运作，充分发挥财政部门的参谋助手作用。

　　（三）完善制度，强化督促落实，提高依法理财水平。

　　一是要把勤俭办事的理念贯穿财政预算安排、经费审核拨付和资金使用监管等财政管理工作的全过程，健全完善现有的规章制度，不断强化廉洁、节俭使用财政资金的制度保障。二是要通过对财政支出项目的事前介入、实时监管和事后绩效评价等工作，强化规章制度的贯彻落实。三是要拓展深化切实有效的理财思路举措，下足提速提效功夫，把依法理财提高到一个新水平。

　　（四）自加压力，保持昂扬斗志，成功应对各项挑战。

　　廉洁节俭办大运工作的圆满完成，是全区干部群众团结拼搏、真抓实干、无私奉献的结果。要保持发扬大运精神，必须以大运会成功举办作为新的历史起点，继续发扬优良作风，保持工作干劲，精益求精做好各项具体工作，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的举措，迎难而上，扎实苦干，为推进龙岗跨越争先、建设现代化国际化先进城区作出应有的贡献。