一座城市的幸福指数有多高，社会福利事业的发展状况无疑起着决定性的作用。目前，大连市城乡每千名老人拥有养老床位31张，提前实现全国“十二五”养老服务目标；60周岁以上的老年人到公立医疗机构就医、进入公园、乘坐公共交通等都可享受优惠；大连市在全省率先建立城乡一体、并随城市低保同步调整的孤儿养育标准自然增长机制……大连市第十三次民政工作会议召开以来，大连市委、市政府将社会福利工作着眼于人口老龄化发展的严峻形势和老年人、孤残儿童、残疾人等特殊群体的现实需求，从全面加强老龄工作、增加养老服务供给、加快福利彩票发行、强化福利企业生产等方面入手，大力推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。

　　基础建设大手笔：投入近6亿元建养老福利机构

　　大连市不断加大养老事业投入，夯实养老服务基础。2006年－2008年，全市投入2.6亿元，新建61所农村区域性中心敬老院。为解决农村老年人的养老难题，市政府启动了《大连市农村区域性中心敬老院建设发展三年规划》，利用3年时间，将103所农村敬老院合并改建成61所中心区域敬老院，使农村养老设施落后、养老服务基础差的现状基本得到改变。2010年－2012年，全市投入3亿多元，建设社会养老服务中心255所，市本级每所补助30万元，3年共投入7230万元。2010年，市政府实施了《大连市城乡社区养老服务中心建设发展三年规划（2010-2012年）》，利用3年时间，在全市城乡社区建设255所社区养老服务中心，推进城乡社区养老服务的均衡发展。2010年－2011年，建成4所农村常年病人托所服务中心，市本级投入建设补贴资金840万元。

　　加大对养老产业的扶持力度。2010年，大连市将新增养老床位补贴标准提高到每张补贴3000元~5000元。从2011年开始，在全省率先设立养老机构运营补贴政策。这两项补贴全部由市本级财政支付，每年投入1500多万元。部分区市县在此基础上还有所增加。同时，在税收、用地和水、电、气使用方面，都实行优惠和减免。目前，全市共有城乡养老福利机构315所，养老床位3.4万张，每千名老人拥有床位31张，提前实现了全国、全省“十二五”规划的目标。为了让困难老年人也能享受养老服务，按照身体失能状况，困难老年人每人每月可享受100元、300元、500元的居家养老服务补贴，对入住养老机构的失能困难老年人，每人每月享受400、600元的入住介护补助，加快了社会福利从补缺型向适度普惠型转变的步伐。

　　发挥协调作用，不断提高老年人生活保障水平。养老保障、职工基本医疗保险覆盖面不断扩大。全市养老保险参保人数172.2万人。2011年企业退休人员养老金标准提高到1559元，全省排名第一。全市参加基本医疗保险人员达430万人。参加农村新型合作医疗215.5万人，参合率99%。不断完善城乡社会救助体系。70～79岁和80岁以上老年人在享受城乡居民最低生活保障待遇时，补贴标准分别上浮20%、40%。截至2011年底，全市城镇15277名、农村19416名特困老年人全部被纳入最低生活保障范围。完善高龄老年人补贴制度。创建了百岁老人补贴标准和城乡低保标准联动的自然增长机制。

　　制度建设有创新：在全省率先建立孤儿养育标准自然增长机制

　　大连市进一步完善了孤儿救助制度，全面提升社会福利整体水平。去年，大连市在全省率先建立城乡一体、并随城市低保同步调整的孤儿养育标准自然增长机制。集中供养孤儿基本生活养育标准为每人每月1440元；社会散居孤儿基本生活养育标准为每人每月960元，养育标准居全省首位。市政府还出台了《关于加强孤儿救助工作的实施意见》，进一步明确各部门职责，逐步提高孤残儿童养育标准，健全完善孤残儿童福利制度。投资1640万元，建设建筑面积8000平方米，设计床位300张，集抚养、救治、教育、康复、特教于一体的市孤残儿童康复中心。落实“明天计划”，市社会福利院全部患儿都得到专家检查，累计实施手术55例。

　　加强制度法规建设，为老龄、养老事业提供法制保障。大连市先后出台了《社会养老福利机构新增床位资助暂行办法》、《完善居家养老工作实施意见》、《城镇“三无”人员认定暂行办法》、《关于加快发展养老服务业的意见》，以及《城乡社区养老服务中心建设标准（试行）》、《困难老年人身体失能状况评估办法（试行）》等规范性文件，从政策保障、资金投入、服务管理等方面，进行了较为全面和系统的规定，形成了相互衔接、可持续发展的政策制度体系。

　　以活动为载体，广泛开展敬老助老工作。自2009年起，每年10月组织“敬老月”活动，开展走访慰问、政策宣传和文化体育活动，举办老年产业博览会，组织医疗机构为老人提供免费医疗体验等。此外，大连市还积极开展老年维权和法律援助活动，各区市县都成立了老年法律援助中心，161个乡镇街道成立了法律援助工作站，1522个村（居）民委员会成立了法律援助联络点，并在农村中心户设立法律援助信息员。

　　福彩事业年年高：5年共发行销售55亿多元

　　最新统计，5年来，大连市共发行销售福利彩票55亿多元，筹集福彩公益金15亿多元。其中，大连市留取福彩公益金4.5亿多元，主要用于城乡老年人、残疾人、孤残儿童福利服务设施的改造和建设、城乡社区公益服务设施建设、城乡扶贫帮困、临时救济、优抚对象医疗保障、低保对象提标等方面，为大连市社会福利事业发展提供了有力的支持。同时，在彩票市场健康有序的发展中，稳步增长站点数量，开辟了电话销售彩票业务，新增“开乐彩”和“快乐12”初步快速玩法250个销售终端。为全市解决了近3000个就业岗位；为国家代扣代缴税收3500多万元；带动了信息技术、印刷、物流、媒体、广告等相关产业发展，促进了大连市经济社会协调发展。

　　大连市社会福利企业管理走上了法制化、规范化轨道。全市现有社会福利企业562家，在职职工30825人。2007年7月1日，国家对福利企业政策调整后，特别是2008年国际金融危机，社会福利企业的发展遇到了前所未有的困难。一些福利企业相继退出福利企业行列，一部分残疾人职工下岗失业。为改变残疾人职工就业的被动局面，保持残疾人职工队伍的稳定，大连市积极向上级主管部门反映目前福利企业发展状况；加强对福利企业监督检查，加大对残疾人职工权益保护力度；大连市组织国地税部门，对福利企业减免税取消了二次征税规定，维护了福利企业和残疾职工队伍的稳定。2010年7月，大连市在全国率先出台了《大连市社会福利企业管理办法》，促进了全市社会福利企业健康发展，维护了残疾人职工的合法权益和残疾人职工队伍的稳定。